Председательствующий по делу Дело № 7-21-311-2010
судья Щапова И.А.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Поспелов И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 1 декабря 2010 года жалобу Иванова Д.С. на решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Иванова Д.С.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 14 сентября 2010 года Иванов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 октября 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Иванов Д.С. просит принятые по делу решения отменить, производство по делу прекратить.
При рассмотрении дела Иванов Д.С. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 8 октября 2009 года Департаментом государственных закупок Забайкальского края объявлен аукцион, предметом которого являлось выполнение работ по проектированию и строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков с сетями канализации в г. Борзя.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) в пункте 10.2.12 Информационной карты документации об аукционе (далее - Информационная карта) было установлено дополнительное требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
9 ноября 2009 года членом аукционной комиссии Департамента государственных закупок Забайкальского края Ивановым Д.С. при рассмотрении заявок участников аукциона отказано в допуске к участию в аукционе ЗАО <данные изъяты>, ЗАО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ЗАО <данные изъяты> в связи с отсутствием сведений о выполнении данными участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ.
Установив этот факт, заместитель руководителя Забайкальского УФАС России пришел к выводу о наличии в действиях Иванова Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Данный вывод является необоснованным.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
В силу ст. 36 Федерального закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Федерального закона (п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона).
В соответствии с пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе - копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона.
Поскольку вышеперечисленные организации не представили в составе заявки на участие в аукционе документы, указанные в пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона, которые они должны были представить в связи с установлением заказчиком требования, предусмотренного ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона, Иванов Д.С. принял обоснованное решение об отказе в допуске этих организаций к участию в аукционе.
При этом он правильно исходил из того, что отсутствие в п. 10.2.18 Информационной карты указания о представлении названных документов, не освобождало участников аукциона от их подачи для подтверждения своего соответствия требованию, установленному согласно статье 11 Федерального закона.
Таким образом, в действиях Иванова Д.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 14 сентября 2010 года и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 октября 2010 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 14 сентября 2010 года и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 октября 2010 года отменить. Производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья