Председательствующий по делу Дело № 7-21-58-2011
судья Казакевич Ю.А.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 30 марта 2011 года жалобу Пляскина Олега Игоревича на решение судьи Центрального районного суда Забайкальского края от 25 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Пляскина О.И.,
установила:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 26 августа 2010 года Пляскин О.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Центрального районного суда Забайкальского края от 25 ноября 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
В Забайкальский краевой суд от Пляскина О.И. поступила жалоба на вышеназванные постановление административного органа и решение судьи районного суда. Заявитель жалобы полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием, исключающим производство по делу. Кроме того, в жалобе содержится просьба о восстановлении срока обжалования решения от 25 ноября 2010 года, обоснованная несвоевременным получением копии обжалуемого акта.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда Пляскин О.И. доводы жалобы поддержал.
Извещенное о времени и месте рассмотрения дела Управление федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю в судебное заседание представителей не направило.
Прокурор, чьим постановлением было возбуждено административное производство, с доводами жалобы не согласился.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, считаю жалобу подлежащей удовлетворению.
С учетом времени вручения Пляскину О.И. копии обжалуемого судебного акта и поступления от него жалобы сроки обжалования нарушены не были. Жалоба подана в срок.
Частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Приказом руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 26 ноября 2009 года № 2485-ко на Пляскина О.И. возложено исполнение должностных обязанностей руководителя Управления – главного судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.
Постановлением заместителя прокурора Забайкальского края от 09 июня 2010 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Пляскина О.И.
Как подтверждается материалами настоящего дела, 26 ноября 2009 года Единая комиссия УФССП по Забайкальскому краю провела заседание по рассмотрению и оценке котировочных заявок на участие в процедуре размещения государственного контракта на подписку и доставку периодических изданий на 1-е полугодие 2010 года. Победителем в запросе котировок признано ФГУП «Почта России». Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок был размещен на официальном сайте в сети Интернет 26 ноября 2009 года.
Согласно ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Соответственно, государственный контракт на поставку печатной продукции мог быть заключен не ранее 04 декабря 2009 года.
Руководитель Управления федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю нашел нарушение указанных требований, предъявляемых к срокам заключения контракта, поскольку в тексте подписанного сторонами государственного контракта № 1/49-76/09 между УФССП по Забайкальскому краю и УФПС Забайкальского края – филиалом ФГУП «Почта России» указана дата - 30 ноября 2009 года, в отсутствие сведений о иной дате заключения, либо сведений, опровергающих заключение данного контракта именно 30 ноября 2009 года.
В результате было принято обжалованное в районный суд решение руководителя УФАС по Забайкальскому краю, вынесенное на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2010 года, материалов административного производства, содержащего государственный контракт № 1/49-76/ 09 от 30 ноября 2009 года, сопроводительные письма сторон контракта от 30 ноября 2009 года № 01-36-12057 и от 06 декабря 2009 года № 75.50.6.4 – 101.
Суд соглашается с доводами заявителя жалобы о том, что датой заключения контракта следует считать 06 декабря 2009 года – дату поступления подписанного контракта в адрес УФССП по Забайкальскому краю, поскольку 30 ноября 2009г. в адрес контрагента был направлен текст контракта, подписанный только стороной заказчика. Об этом свидетельствуют сопроводительное письмо руководителя УФССП по Забайкальскому краю от 30 ноября 2009 года № 36-12057 с предложением по подписанию контракта и ответное письмо УФПС Забайкальского края – филиалом ФГУП «Почта России» от 06 декабря 2010 года о направлении заказчику подписанного контракта.
Таким образом, датой заключения контракта, порождающего для его сторон правовые последствия, является дата поступления заказчику подписанного исполнителем контракта – 06 декабря 2009 года.
Считаю, что в данном случае подлежат применению общие правила гражданского законодательства, устанавливающих порядок заключения договора (глава 28 Гражданского кодекса РФ), поскольку иного непосредственно положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не урегулировано.
В соответствии с вышеизложенным, действия Пляскина О.И. не содержат состава правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
Обжалуемые акты о привлечении к административной ответственности подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 26 августа 2010 года и решение судьи Центрального районного суда Забайкальского края от 25 ноября 2010 года отменить, производство по административному правонарушению в отношении Пляскина О.И. прекратить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья К. Ж. Шаркова