Председательствующий по делу Дело №7-21-64-2011
судья Куклина И.В.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 13 апреля 2011 года жалобу Слепцова И.Г. на постановление государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору № от <Дата> и решение судьи Черновского районного суда г.Читы от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Слепцова И.Г.,
установила:
постановлением государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору № от <Дата> генеральный директор ОАО <данные изъяты> Слепцов И.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Черновского районного суда г.Читы от <Дата> указанное постановление оставлено без изменения.
В Забайкальский краевой суд от Слепцова И.Г. поступила жалоба на вышеназванные постановление административного органа и решение судьи районного суда. Заявитель жалобы полагает, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а также ссылается на. несоблюдение процедуры привлечения его к административной ответственности, выразившееся в нарушении при вынесении постановления о возбуждении производства положений ч.З ст.28.1, ч.ч.2 и 3 ст.28.2, ст.26.1 КоАП РФ. Кроме того, Слепцов И.Г. полагает, что административным органом неправомерно не учтены его доводы, изложенные в объяснениях.
В судебное заседание Забайкальского краевого суда Слепцов И.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, представитель Слепцова И.Г. - К. не возражал против рассмотрения дела в отсутствие доверителя, доводы жалобы поддержал, дополнительно указав на то, что акт проверки по результатам прокурорской проверки соблюдения норм противопожарной безопасности и антитеррористических мероприятий не составлялся.
Представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю относительно удовлетворения жалобы возражал, полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным.
С учетом имеющихся материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Слепцов И.Г. является генеральным директором ОАО «<данные изъяты>», что подтверждается выпиской из приказа от <Дата> №
Постановлением Читинского транспортного прокурора от <Дата> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, в отношении Слепцова И.Г.
Как указано в постановлении прокурора и подтверждается материалами дела, во исполнение поручения Генерального прокурора РФ в рамках проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности <Дата> Читинской транспортной прокуратурой совместно со специалистами ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и СЭБ УФСБ России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности ОАО «<данные изъяты>» на аэровокзальном комплексе аэропорта г.Читы.
В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п.п.15, 16, 17 приложения №3, а также п.п. 52, 57 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утв.Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003, отсутствует специальный журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения; установленные на объекте огнетушители не пронумерованы; огнетушители в предпосадочной зоне и международном секторе находятся в неисправном состоянии - отсутствуют раструбы; дверь эвакуационного выхода в служебном переходе между зданиями аэровокзала закрыта на замок и возможность ее свободного открывания изнутри без ключа отсутствует; электропроводка в международном секторе аэровокзала эксплуатируется частично без изоляции, с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике.
<Дата> Читинским транспортным прокурором генеральному директору ОАО «<данные изъяты>» Слепцову И.Г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Постановление о возбуждении административного производства направлено в Управление ГПН ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для рассмотрения дела по существу.
Привлечение постановлением государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору № от <Дата> к административной ответственности Слепцова И.Г. является правильным.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и
правилами.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны в том
числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и. . иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
Согласно статье 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ГШБ 01-03), утв. Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 №313.
Пунктами 2, 10 ГШБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. Организации, их должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, в деянии Слепцова И.Г. как руководителя ОАО «<данные изъяты>» усматривается нарушение требований Федерального закона "О пожарной безопасности" и требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами и назначение ему наказания по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей является обоснованным.
Доводы жалобы о нарушении процедура возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении не принимаются.
Так, проведение проверки ОАО «<данные изъяты>» с привлечением специалистов ГУ МЧС по Забайкальскому краю не является нарушением требований КоАП РФ в силу характера проверяемых обстоятельств -соблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности.
На основании положений п. 1 ч. 1 ст. 25.11, п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении в случае непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Соответственно, возбуждение административного производства Читинским транспортным прокурором по результатам проведенной транспортной прокуратурой проверки является правомерным.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата> содержит все сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса.
Возбуждение административного дела не в день проведения проверки. не нарушает прав и интересов Слепцова И.Г., так как постановление о возбуждении производства вынесено с участием привлекаемого к административной ответственности лица, личность, место работы и занимаемая должность которого установлена, и которому в соответствии с ч.З ст.28.2 КоАП РФ разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса, о чем в постановлении прокурора имеется подпись Слепцова И.Г.
Объяснения Слепцова И.Г. приложены к постановлению о возбуждении административного дела, но не влияют на правильность вывода о наличии события административного правонарушения по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ. Факты нарушений, в том числе отсутствие журнала учета проверки первичных средств пожаротушения и невозможность свободного открывания запоров на двери эвакуационного выхода, установлены при проведении проверки и причины непринятия мер по соблюдению законодательства не являются значимыми для настоящего административного дела.
Проведение административного расследования по делу не является обязательным и назначается лицом, возбудившим производство по делу, в случае осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Необходимость совершения таких действий в рамках данного административного производства не усматривается.
Постановление о привлечении Слепцова И.Г. к административной ответственности соответствует ст. 29.10 КоАП РФ и содержит все данные, подтверждающие соблюдение административным органом требований статьи 26.1 КоАП РФ. Неуказание на обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность, на характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, на обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не являются существенным нарушением норм КоАП РФ, так как наличие названных обстоятельств из материалов дела и доводов привлекаемого к ответственности лица не усматривается.
Отсутствие акта, составленного непосредственно в момент проведения проверки ОАО «<данные изъяты>» с привлечением специалистов ГУ МЧС по Забайкальскому краю само по себе не устраняет факта выявления нарушений правил противопожарной безопасности. Проведение проверки и выявление нарушений подтверждается сообщением ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от <Дата>
Таким образом, процедура привлечения Слепцова И.Г. к административной ответственности не нарушена.
Постановление о привлечении Слепцова И.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
судья
решила:
постановление государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору № от <Дата> и решение судьи Черновского районного суда г.Читы от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Слепцова И.Г. оставить без изменения, жалобу Слепцова И.Г. -без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья |
К. Ж. Шаркова