Председательствующий по делу
судья Суворова Т.А. Дело № 7-12-20-11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев 13 апреля 2011г. в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу Долгополова Ф.Н. на постановление судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установила:
постановлением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от <Дата> Долгополов Ф.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения постановления Долгополов Ф.Н. помещен в спецприемник УВД по Забайкальскому краю.
Долгополов Ф.Н. подал в Забайкальский краевой суд жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что им были предприняты все меры для легализации своего нахождения в Российской Федерации. С учетом наличия у него гражданского брака с О., ожидающей рождения ребенка, просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку по месту своего рождения в Республике <адрес> прописки не имеет, гражданства этой страны не имеет.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда Долгополов Ф.Н. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что каких-либо связей с Республикой <адрес>, родственных либо иных у него не имеется, после приезда в Российскую Федерацию в 1992г. он туда более не выезжал. Его родители родились в Омской области РСФСР, после распада СССР они возвратились в Омскую область, отец примерно в 1991-1992 годах, а мать в 2003-2004 годах. Его брат проживает в Омской области. Отец умер. Он сейчас пытается наладить связи с родственниками, чтобы собрать документы для обращения по вопросу оформления Российского гражданства. Просит решение суда в части выдворения отменить, поскольку ехать ему из Российской Федерации некуда. В дальнейшем будет обращаться об оформлении Российского гражданства в установленном порядке.
Участвовавшая при рассмотрении дела судьей районного суда в качестве защитника Долгополова Ф.Н. - адвокат А. о рассмотрении дела Забайкальским краевым судом уведомлена, в суд не явилась, что не препятствует рассмотрению административного дела.
Представитель УФМС России по Забайкальскому краю Г. против доводов жалобы не возражал, пояснив суду, что согласно устному запросу консульская служба Республики <адрес> в г. Новосибирске в согласовании выдворения Долгополова Ф.Н. в названное государство отказало в виду отсутствия у них достаточных сведений о наличии какой-либо связи Долгополова Ф.Н. с названным государством. В оформлении справки о возвращении на родину на Долгополова Ф.Н. отказали. Соответственно этому возможность исполнения решения в части административного выдворения Долгополова Ф.Н. из Российской Федерации в настоящий момент отсутствует. Органы УФМС будут обращаться с соответствующим письменным запросом в дипломатические органы Республики <адрес>. О наличии у Долгополова Ф.Н. родителей, имеющих гражданство Российской Федерации, следует провести соответствующие проверочные мероприятия, ему надо собрать документы. Долгополову Ф.Н. следует обратиться в отдел гражданства УФМС по Забайкальскому краю в г. Чите.
Свидетель О. суду пояснила, что состоит в гражданском браке с Долгополовым Ф.Н., он проживает у неё по адресу: <адрес>.
Заслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, полагаю решение судьи районного суда подлежащим изменению в части применения административного выдворения.
Согласно ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях,установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из материалов дела и объяснений Долгополова Ф.Н. усматривается следующее.
Долгополов Ф.Н. является уроженцем <адрес>, имел паспорт гражданина СССР образца 1974г., со слов данного лица, изъятый у него при обращении в органы УФМС, иного документа, удостоверяющего личность, кроме справки об освобождении из мест лишения свободы, не имеет.
В гражданстве Российской Федерации или иного государства не состоит.
В Российской Федерации на регистрационном учете по месту жительства и временного пребывания не состоял и не состоит, разрешения на временное проживание либо вида на жительство в Российской Федерации не имеет, на миграционном учете по месту временного пребывания не состоял.
Согласно объяснениям Долгополова Ф.Н., он прибыл в Российскую Федерацию в 1992г. в <адрес>, снявшись <Дата> с регистрационного учета по месту прежнего жительства по <адрес>, что отражено в паспорте гражданина СССР. <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На день рассмотрения настоящего административного дела Долгополов Ф.Н. имеет неснятую и непогашенную судимость <данные изъяты>.
Вступившим в законную силу решением Борзинского городского суда Забайкальского края от <Дата>, оставленным в силе кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от <Дата>, Долгополову Ф.Н. отказано с указанием на отсутствие для Долгополова Ф.Н. при наличии у него неснятой и непогашенной судимости <данные изъяты> какого-либо установленного законодательством правового основания для постоянного пребывания либо постоянного проживания на территории Российской Федерации.
О приобретении гражданства российской Федерации в результате его признания на основании ст. 13 либо в порядке регистрации на основании ст. 18 Закона РСФСР от 28.11.1991г. № 1948 «О гражданстве РСФСР», в последующем, с 1993г., Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», Долгополов Ф.Н. до настоящего момента не заявлял. Вместе с тем Долгополов Ф.Н. <данные изъяты> пытался решить вопрос об оформлении документов в консульстве
Республики <адрес>, но ему было отказано за отсутствием у него доказательств связи с данной Республикой.
Долгополов Ф.Н. обращался также в органы УФМС по Забайкальскому краю по вопросу оформления документов для проживания в Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лица без гражданства, применительно к правилам названного закона, приравниваются к иностранным гражданам (пункт 2 ст. 2), при этом законно находящимися в Российской Федерации иностранными гражданами признаются лица, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац 6 пункта 1 ст. 2).
В силу пунктов 1 и 2 ст. 5 названного Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не может превышать девяносто суток. По истечении указанного срока временно пребывающий иностранный гражданин обязан покинуть территорию Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 6 пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона № 115-ФЗ, не выдаются разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам, имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту «д» ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами «б» - «ж» статьи 16 названного Федерального закона, Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13-15 названного Федерального закона.
Из Заключения по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства России, утвержденного начальником УФМС по Забайкальскому краю <Дата>, усматривается, что <данные изъяты> такая проверка была осуществлена по запросу <данные изъяты>. В
результате проверки установлено, что с момента въезда в Российскую Федерацию в декабре 1992г. и до <данные изъяты> <Дата> Долгополов Ф.Н., не имея гражданств Российской Федерации, каких-либо установленных действовавшим, законодательством мер к оформлению своего пребывания на данной территории не предпринимал, регистрации по постоянному либо временному мест жительства ни в Забайкальском крае (ранее Читинская область), ни в <адрес> не имел, разрешение на временное проживание либо вид на жительств не получал, по вопросам оформления гражданства не обращался. При этом Заключении отражено, что оформление Долгополову Ф.Н. документов дл. постоянного пребывания либо постоянного проживания на территории Российской Федерации при наличии неснятой и непогашенной судимости <данные изъяты> не представляется возможным.
<данные изъяты> Долгополов Ф.Н. и: Российской Федерации не выехал, чем допустил фактическое нарушение положений ч. 2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ.
При выявлении данного нарушения <Дата> были составлены: протокол об административном правонарушении от <Дата> №, протокол об административном задержании от <Дата> №, о выявлении нарушения оформлен рапорт сотрудника ОВД по <адрес> от <Дата> У привлекаемого лица получены объяснения по факту правонарушения.
Протокол об административном правонарушении от <Дата> № соответствует требованиям ст.ст. 28.2-28.3 КоАП РФ. Отказ Долгополова Ф.Н. от подписания протокола и ознакомления с ним удостоверен с привлечением понятых.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях Долгополова Ф.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст 18 8 КоАП РФ.
Наказание в виде штрафа назначено с учетом ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации было применено без учета фактической возможности исполнения данного вида наказания в отношении Долгополова Ф.Н. на настоящий момент.
Судом не было выяснено, примет ли Республика <адрес> либо другое государство Долгополова Ф.Н. как своего уроженца либо гражданина.
Кроме того, до выяснения вопроса о наличии у Долгополова Ф.Н. оснований к приобретению гражданства Российской Федерации в результате его признания в виду гражданства его родителей в Российской Федерации, административное выдворения является преждевременным.
При таких обстоятельствах, когда у Долгополова Ф.Н. отсутствует гражданство другого государства, он заявляет о желании получить гражданстве Российской Федерации, для чего добровольно явился в органы УФМС по Забайкальскому краю для решения вопроса о легализации своего нахождения в Российской Федерации, имеет фактические семейные отношения с гражданской Российской Федерации О.., полагаю применение в отношение Долгополова Ф.Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения преждевременным.
Постановление судьи Борзинского городского суда в указанной части подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 чЛ ст. 30.7 КоАП РФ. судья
решила:
постановление судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от <Дата> изменить.
Исключить из резолютивной части постановления указание на применение к Долгополову Ф.Н. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Долгополова Ф.Н. освободить из специального приемника УВД по Забайкальскому краю.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья |
К.Ж. Шаркова