Председательствующий по делу Дело № 7-12-45-2010
судья Доржиева Б.В.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 1 сентября 2010 года жалобу представителя индивидуального предпринимателя Трусова В.В. – Рюмкина Ю.Н. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 18 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении Трусова В.В.,
установила:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 18 июня 2010 года индивидуальный предприниматель Трусов Валерий Васильевич (далее – ИП Трусов В.В.) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.
Не согласившись с названным постановлением районного суда, защитник ИП Трусова В.В. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в нарушение ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, а также на отсутствие вины ИП Трусова В.В. в совершении правонарушения в связи с передачей разработанных лесосек по акту освидетельствования в декабре 2008 года.
В судебном заседании защитник ИП Трусова В.В. – Рюмкин Ю.И. жалобу поддержал, представители Государственной лесной службы Забайкальского края (далее – Гослесслужба Забайкальского края) Чуносова Ю.В., Попков А.П., Сафронов Д.Ю. указали на правильность выводов суда и на необоснованность доводов жалобы.
Жалоба подлежит отклонению.
Как усматривается из материалов дела, 30.12.2008 между Гослесслужбой Забайкальского края и ИП Трусовым В.В. был заключен договор №105 аренды лесного участка в новой редакции, согласно условиям которого арендатору передан лесной участок для заготовки древесины площадью 40581 га, располагающийся в кварталах №№1-9, 11-13, 21-33, 55-60, 92, 93, 123, 124, 165-168, 209- 211, 213, 214, 220, 221, 254, 256 Усть-Карского участкового лесничества Сретенского лесничества муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края л.д.12-23).
Согласно пунктам 4.21-4.22 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, производить очистку лесосек одновременно с заготовкой древесины способами и методами, указанными в технологической карте разработки лесосек, проводить доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода.
В период с 09.02.2010 по 01.03.2010 Гослесслужбой Забайкальского края на основании распоряжения первого заместителя руководителя Гослесслужбы Забайкальского края от 19.01.2010 №02 и плана проведения государственного лесного контроля и надзора, утвержденного приказом Гослесслужбы Забайкальского края от 13.01.2010 №11, проведена проверка в отношении ИП Трусова В.В. на арендованном им участке Усть-Карского участкового лесничества Сретенского территориального отдела.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
- лесосека в квартале 166 (выделы 13, 25) не очищена от порубочных остатков на площади 3,5 га, очистка лесосеки одновременно с заготовкой не производилась; погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной в объеме 30 куб.м.
- лесосека в квартале 168 (выдел 20) не очищена от порубочных остатков на площади 2 га, очистка лесосеки одновременно с заготовкой не производилась.
- на лесосеке в квартале 23 (выдел 20) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 32 куб.м.
- на лесосеке в квартале 31 (выделы 1, 2) рубка велась бессистемно, оставлены куртины и единичные деревья, не представляющие товарной ценности; погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет около 20 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей территории.
- на лесосеке в квартале 32 (выделы 4, 7) рубка велась бессистемно, оставлены куртины и единичные деревья, не представляющие товарной ценности; погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 30 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади.
- на лесосеке в квартале 32 (выдел 9) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 20 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади.
- на лесосеке в квартале 21 (выделы 19, 24) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 20 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади, сучья собраны в кучи, но не сожжены.
- на лесосеке в квартале 22 (выделы 24, 25) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 35 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади, сучья собраны в кучи, но не сожжены.
По результатам проверки оформлен акт №1 от 01.03.2010.
1 марта 2010 года в отношении ИП Трусова В.В.заместителем главного государственного лесного инспектора по Забайкальскому края Ненштилем А.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.
Нарушений в процедуре привлечения ИП Трусова В.В. к административной ответственности суд не усматривает.
С копией распоряжения о проведении проверки Трусов В.В. ознакомлен, о месте и времени проведения проверки извещен надлежащим образом л.д.141-142), протокол составлен в присутствии Трусова В.В. с разъяснением ему прав и обязанностей по ст.25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена своевременно л.д.11). При составлении протокола Трусов В.В. пояснил, что объяснения будут представлены им в день рассмотрения протокола.
При вынесении постановления о привлечении Трусова В.В. к административной ответственности судья районного суда руководствовался доказанностью события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, и наличия в действиях ИП Трусова В.В. состава административного правонарушения. Указанный вывод представляется правильным.
Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов … отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», под отходами производства понимаются отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
При этом одним из видов отходов являются отходы лесозаготовок и вырубок (код 17300000 00 00 0) (Федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 (ред. от 30.07.2003).
На основании Правил заготовки древесины, утв. Приказом МПР РФ от 16.07.2007 N 184 при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами (пункт 8); при производстве работ по заготовке древесины обеспечивается очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок) (пункт 60); очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины (пункт 61).
В соответствии с пунктом 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414 при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
На основании пунктов 28, 39 и 53 названных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. При этом рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с названными Правилами, правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами, утвержденными в установленном лесным законодательством порядке. Лица, допустившие нарушение требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установленные Гослесслужбой Забайкальского края в ходе проведения проверки обстоятельства, в том числе, захламление погрузочных площадок вершинной частью и откомлеванной древесиной, указывают на нарушение ИП Трусовым В.В. правил санитарной безопасности в лесах, выразившихся в загрязнении леса отходами производства в процессе осуществления лесозаготовительной деятельности.
При таких обстоятельствах действия ИП Трусова В.В. были правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного доводы жалобы о неправильной квалификации совершенного ИП Трусовым В.В. административного правонарушения отклоняются.
Ссылка заявителя жалобы на отсутствие в действиях ИП Трусова В.В. вины в совершении административного правонарушения также подлежит отклонению. Материалами дела установлен факт заключения ИП Трусовым В.В. договора аренды лесного участка для заготовки древесины сроком действия до 30.12.2010г., в том числе, в кварталах 21-33, 165-168 Усть-Карского участкового лесничества Сретенского лесничества, а также осуществление ИП Трусовым В.В. на указанных участках лесозаготовительных работ. Ссылка на то, что основная часть лесосек была передана ИП Трусовым В.В. в декабре 2008 года не может повлиять на выводы о виновности в загрязнении леса отходами производства. Факт надлежащего проведения освидетельствования мест рубок по окончанию заготовки древесины не подтвержден. В материалы дела представлено постановление следователя СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю Хамируева Д.В. от 16.04.2010 о возбуждении уголовного дела в отношении мастера леса Усть-Карского участкового лесничества С., выдавшего ИП Трусову В.В. без выезда на места рубок фиктивные акты освидетельствования мест рубок. Данное обстоятельство в объяснениях по уголовному делу не отрицается самим С..
Постановление о привлечении ИП Трусова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, постановление судьи районного суда о привлечении ИП Трусова В.В. к административной ответственности подлежит изменению.
Административное наказание в виде приостановления деятельности применено судьей правильно, с учетом обстоятельств дела, для обеспечения достижения цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).
Однако при этом не конкретизирована деятельность индивидуального предпринимателя, подлежащая приостановлению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
Ввиду того, что угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды исходит от ненадлежащего осуществления ИП Трусовым В.В. лесозаготовительной деятельности, приостановлению подлежит деятельность предпринимателя по заготовке древесины.
В указанной части постановление подлежит изменению, что не ухудшает положение правонарушителя.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 18 июня 2010 года изменить, изложив абзац первый резолютивной части постановления в следующей редакции:
«Признать индивидуального предпринимателя Трусова Валерия Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления предпринимательской деятельности по заготовке древесины на срок 30 суток».
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья К. Ж. Шаркова