Судья суда 1 инстанции
Карпова Н.В. Дело № 33-88/11
«28» апреля 2011 г. № 2-5/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Дерезюк Л.И.,
судей Мирошник Н.Г., Шепуленко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по кассационной жалобе ответчиков Стешенко А.П. и Стешенко Е.В. на решение Билибинского районного суда от 28 февраля 2011 года, которым постановлено:
«Требования Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район удовлетворить.
Понудить Стешенко А.П. и Стешенко Е.Б. исполнить обязательство перед Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район по передаче жилого помещения, расположенного в городе Билибино, <адрес >, принадлежащего Стешенко Е.В. на праве собственности в установленном законом порядке.
Признать право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное в городе Билибино, <адрес >.
Прекратить право собственности Стешенко Е.В. на жилое помещение, расположенное в городе Билибино, <адрес > обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу исключить Стешенко Е.В. из реестра собственников на жилое помещение, расположенное в городе Билибино, <адрес >, принадлежащее ему на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 04 апреля 1995 года и решения Билибинского районного суда от 19 января 2011 года.
Взыскать со Стешенко Е.В. и Стешенко А.П. государственную пошлину в доход бюджета Муниципального образования в сумме <данные изъяты> рублей солидарно».
Заслушав доклад судьи Шепуленко В.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (далее - Администрация) обратилась в Билибинский районный суд с исковым заявлением к Стешенко А.П. и Стешенко Е.В. о понуждении к исполнению обязательства о сдаче (передаче) жилья. В обоснование иска Администрация указала, что ответчиками было подписано обязательство об освобождении и сдаче в установленном законодательством РФ порядке принадлежащего Стешенко Е.В. на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес >. В 2007 году Стешенко А.П. приобрел квартиру в Ростовской области за счет средств государственного жилищного сертификата, однако обязательство о передаче в муниципальную собственность жилого помещения ответчики до настоящего времени не исполнили. Администрация просила суд понудить Стешенко А.П. и Стешенко Е.В. исполнить обязательство по передаче в муниципальную собственность спорного жилого помещения, прекратить право собственности Стешенко Е.В. на это жилое помещение и признать право муниципальной собственности на него.
Определением Билибинского районного суда от 11 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (л.д. 51,52).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В кассационной жалобе на решение суда первой инстанции ответчики Стешенко А.П. и Стешенко Е.В. указывают о своем несогласии с ним в связи с неправильным применением судом норм материального права. Просят решение суда отменить и вынести новое решение, которым признать за ними право собственности на спорное жилое помещение.
В возражениях на кассационную жалобу ответчиков Администрация указывает, что судом были учтены все юридически значимые обстоятельства и вынесено обоснованное решение. Просит в удовлетворении кассационной жалобы ответчикам отказать.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы ответчиков, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность сдать жилые помещения, находящиеся как в собственности гражданина - получателя жилищного сертификата, так и в собственности членов его семьи, установлена действующим законодательством. Кроме этого суд указал в решении, что данное условие закреплено в самом обязательстве, заключенном между Администрацией и Стешенко А.П. 20 февраля 2007 года.
Коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что Стешенко А.П. являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
20 февраля 2007 года супруги Стешенко подписали обязательство сдать в собственность муниципального образования жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес > и принадлежащее Стешенко А.П. на праве частной собственности, а также жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес > и принадлежащее на праве частной собственности Стешенко Е.В. в 2-х месячный срок после приобретения жилого помещения в Ростовской области посредством реализации жилищного сертификата (л.д.8).
18 мая 2007 года Стешенко А.П. был выдан государственный жилищный сертификат на сумму <данные изъяты> рублей с учетом одного проживающего совместно с ним члена семьи - супруги Стешенко Е.В. - для приобретения жилья на территории Ростовской области. Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что посредством реализации данного жилищного сертификата Стешенко А.П. приобретено жилое помещение в городе <адрес > (л.д. 9, 10, 14).
Статьей 1 ФЗ РФ №125 от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон о субсидиях) и подпунктом "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 года", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (далее - Правила) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, если они прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имели общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 календарных лет, не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели, а также гражданам, которые выехали из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий удостоверяется государственным жилищным сертификатом - именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья (статья 4 Закона о субсидиях).
Статьей 6 Закона о субсидиях установлено, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение обязательства о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения осуществляется в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет предоставленной ему жилищной субсидии. Гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли - продажи.
Из приведенных норм Закона о субсидиях в их совокупности следует, что гражданин-получатель жилищного сертификата, то есть лицо, имеющее право на получение жилищной субсидии, обязан передать по договору мены органу местного самоуправления только то жилое помещение, которое принадлежит ему на праве собственности. Закон не возлагает на гражданина - получателя жилищного сертификата обязанности по передаче по договору мены органам государственной власти субъекта РФ или органам местного самоуправления жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, в том числе и членам семьи гражданина - получателя жилищного сертификата.
Более того, из буквального толкования приведенной статьи 6 Закона о субсидиях следует, что законодатель возложил на гражданина - получателя жилищного сертификата обязанность передать по договору мены только одно жилое помещение, принадлежащее этому гражданину на праве собственности, на что обоснованно указывают ответчики в кассационной жалобе.
Абзацем третьим пункта 30 Правил, в редакции, действовавшей на момент подписания ответчиками Стешенко обязательства, было предусмотрено, что граждане - участники подпрограммы, имеющие жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или им и членам их семьи на праве общей собственности, под роспись уведомляются, что сертификат выдается им только в случае, если они и члены их семей примут на себя обязательство о безвозмездной передаче принадлежащих им на праве собственности и свободных от обязательств жилых помещений в государственную или муниципальную собственность.
Таким образом, в сравнении с нормами Закона о субсидиях, в Правилах была предусмотрена обязанность гражданина-получателя жилищного сертификата сдать все жилые помещение, принадлежащие на праве собственности как самому гражданину - получателю жилищного сертификата, так и гражданину- получателю и членам его семьи на праве общей собственности.
Вместе с тем, ни Законом о субсидиях, ни приведенным пунктом Правил не была возложена на гражданина - получателя жилищного сертификата обязанность безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность те жилые помещения, собственником которых гражданин - получатель жилищного сертификата не является.
То обстоятельство, что жилое помещение по <адрес > городе Билибино принадлежит на праве собственности супруге получателя жилищного сертификата, не свидетельствует о том, что оно принадлежит на праве собственности и самому гражданину - получателю жилищного сертификата.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат в силу части 1 статьи 131 ГК РФ государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Учитывая приведенные нормы законов, право собственности на недвижимое имущество, даже если оно в силу статьи 34 СК РФ является общим имуществом супругов, подлежит государственной регистрации.
Поскольку сведения о государственной регистрации за ответчиком Стешенко А.П. права собственности на указанную выше квартиру по <адрес > в материалах дела отсутствуют, законных оснований для отобрания от него, как получателя жилищного сертификата, обязательства о сдаче этой квартиры в течение 2-х месяцев после приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, у Администрации не было.
В силу статьи 153 ГК РФ заключенное между Стешенко А.П. и Администрацией 20 февраля 2007 года обязательство о сдаче жилого помещения является сделкой.
Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Неправильное толкование судом первой инстанции норм материального права привело к вынесению незаконного решения об удовлетворении требований Администрации, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда.
Отменяя решение суда в кассационном порядке, коллегия находит возможным в соответствии с абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены коллегией на основании имеющихся в деле доказательств.
Поскольку по основаниям, указанным выше, Стешенко А.П., как получатель государственного жилищного сертификата, не должен был в обмен на него сдавать Администрации жилое помещение, не принадлежащее ему на праве собственности, коллегия приходит к выводу о том, что заключенное между Стешенко А.П. и Администрацией обязательство от 20 февраля 2007 года в части возложения на Стешенко А.П. обязанности сдать квартиру <адрес > в установленном законом порядке в течение 2-х месяцев после приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, является ничтожным в силу статьи 168 ГК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента совершения.
При таких обстоятельствах, требования Администрации, основанные на недействительной сделке, не подлежат удовлетворению в полном объёме.
Вместе с тем, в силу статьи 180 ГК РФ, недействительность обязательства в части необходимости сдачи Стешенко А.П. квартиры по <адрес > не влечет недействительность этого же обязательства от 20 февраля 2007 года в части необходимости сдачи Стешенко А.П. квартиры <адрес >, принадлежащей Стешенко А.П. на праве собственности, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена статьей 6 Закона о субсидиях.
Коллегия не входит в обсуждение содержащегося в кассационной жалобе ответчиков Стешенко требования о признании за ними права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес >. В соответствии со статьей 347 ГПК РФ пределы проверки дела в суде кассационной инстанции ограничены пределами решения суда первой инстанции, постановленного по этому делу. Поскольку указанное требование Стешенко не было предметом рассмотрения суда первой инстанции и по нему решение не выносилось, оно не может быть предметом оценки суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Билибинского районного суда от 28 февраля 2011 года по настоящему делу отменить.
Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа в удовлетворении требований о понуждении Стешенко А.П. и Стешенко Е.В. исполнить обязательство по передаче жилого помещения, расположенного в городе Билибино, <адрес >, принадлежащего Стешенко Е.В. на праве собственности, прекращении права собственности Стешенко Е.В. на жилое помещение, расположенное в городе Билибино, <адрес > и возложении обязанности на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу исключить Стешенко Е.В. из реестра собственников на жилое помещение, расположенное в городе Билибино, <адрес >, принадлежащее ей на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 4 апреля 1995 года, признании права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное в городе Билибино, <адрес > - отказать.
Кассационную жалобу Стешенко А.П. и Стешенко Е.В. удовлетворить.
Председательствующий Л.И. Дерезюк
Судьи Н.Г. Мирошник
В.В. Шепуленко