Судья Мищерина Е.Г.                                                Дело № 33-150/11

23 июня 2011 года                                                                                 № 2-69/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего      Дерезюк Л.И.,      

судей           Шепуленко В.В., Мирошник Н.Г.,

при секретаре                                      Спицыной Т.С.,

с участием истца     Серкова Е.А.,

представителя ответчика Администрации ГО Анадырь по доверенности З.,

третьего лица     Серковой Г.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадырь гражданское дело по кассационной жалобе ответчика администрации городского округа Анадырь на решение Анадырского городского суда от 5 мая 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Серкова Е.А. к Администрации городского округа Анадырь удовлетворить.

Признать спецордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Серкову Е.А. недействительным.

Признать договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Серковым Е.А. недействительным.

Обязать Администрацию городского округа Анадырь предоставить Серкову Е.А. и членам его семьи: Серкова Г.П., Серковой (Пономаревой) Е.Е. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры размером не менее <данные изъяты> кв. м общей площади в <адрес>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Взыскать с Администрации городского округа Анадырь в пользу Серков Е.А. уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей».

Заслушав доклад судьи Мирошник Н.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Серков Е.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Анадырь о предоставлении жилого помещения. С учётом уточнения исковых требований в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ он просил признать спецордер № от ДД.ММ.ГГГГ и договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, недействительными и возложить на ответчика обязанность предоставить им по договору социального найма равноценное жилое помещение (квартиру) в <адрес> общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В обоснование искового требования Серков Е.А. указал, что ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ на основании спецордера и договора социального найма жилого помещения ему и членам его семьи предоставлена вышеуказанная двухкомнатная квартира жилой площадью <данные изъяты> кв. м., в которой они постоянно зарегистрированы и проживают по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищный отдел Администрации ГО Анадырь с заявлением о приватизации указанной квартиры. Однако Администрацией      ГО Анадырь в приватизации занимаемого им жилого помещения отказано в связи с тем, что данная квартира не является муниципальной собственностью. Согласно сведениям ГП ЧАО «Чукоттехинвентаризация» это жилое помещение является собственностью гражданки К.      

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и применение судом первой инстанции при разрешении спора закона, не подлежащего применению.

В возражениях на кассационную жалобу ответчика истец, указывая на законность и обоснованность принятого судом решения, просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика Администрации ГО Анадырь по доверенности З. кассационную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, указав, что законных оснований для предоставления Серкову Е.А. в ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по договору социального найма не имелось, не имеется таких оснований и в настоящее время. Однако они готовы предоставить истцу служебное жилое помещение.

В судебном заседании суда кассационной инстанции истец Серков Е.А. огласил письменные возражения на кассационную жалобу, поступившие в суд Чукотского автономного округа ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы ответчика Администрации ГО Анадырь, обсудив эти доводы, выслушав истца Серкова Е.А., представителя ответчика по доверенности З., третье лицо Серкову Г.П., судебная коллегия приходит к следующему.

Из имеющейся в деле копии постановления Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении освободившихся и выкупленных жилых помещений в                  <адрес>» следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, распределено Серкову Е.А. на семью из трёх человек. Одновременно данным постановлением предписано выдать Серкову Е.А. служебный ордер на указанное жилое помещение (л.д.60).

На основании этого постановления ДД.ММ.ГГГГ Серкову Е.А. выдан спецордер №. В качестве членов семьи Серкова Е.А. в этом спецордере указаны супруга истца Серкова Г.П. и его дочь Серкова Е.Е. (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ между Организация 2 и Серковым Е.А. на основании спецордера № заключён договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда на вышеназванное жилое помещение (л.д.11-14).

Согласно имеющимся в деле копиям паспортов Серкова Е.А. и Серковой Г.П., выписки из финансово - лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ истец с супругой зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, с                 ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, по настоящее время.

Постановлением Администрации муниципального образования г.Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу                <адрес> включено в число служебных жилых помещений муниципального фонда и закреплено за Организация 3 (л.д.92-95).

Таким образом, вопреки утверждениям представителя ответчика в кассационной жалобе, все действия в отношении спорного жилого помещения, в частности, распределение его истцу, выдача ему спецордера, включение данного жилого помещения в число служебных жилых помещений муниципального фонда, произведены Администрацией муниципального образования г. Анадырь, то есть ответчиком. В связи с этим коллегия не может признать состоятельным довод кассационной жалобы о том, что Администрация муниципального образования ГО Анадырь не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Удовлетворяя требования Серкова Е.А. к Администрации ГО Анадырь о признании недействительными выданного Серкову Е.А. ДД.ММ.ГГГГ спецордера № на жилое помещение, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> заключённого между Организация 2 и Серковым Е.А. на основании этого спецордера договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что указанное жилое помещение как на момент его предоставления Серкову Е.А., так и на момент его включения в число служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда не являлась муниципальной собственностью, а принадлежала на праве собственности гражданке К.

Коллегия находит правильными по существу данные выводы суда первой инстанции.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В силу статьи 42 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления истцу спорного жилого помещения, жилые помещения в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов предоставлялись гражданам исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В соответствии со статьёй 47 Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения соответствующего исполнительного комитета о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Согласно статьям 47, 48, 50 Жилищного кодекса РСФСР основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и выданный в связи с этим ордер на жилое помещение.

Статьёй 101 данного Кодекса предусмотрено, что жилое помещение включается в число служебных также решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Из приведённых норм закона следует, что право распоряжения жилищным фондом муниципального образования, в том числе выдача ордера, включение жилого помещения в число служебных, предоставлено собственнику этого жилищного фонда (жилого помещения).

Следовательно, жилое помещение, расположенное по адресу         <адрес> могло быть предоставлено Администрацией муниципального образования г. Анадырь Серкову Е.А. только при условии, если данное жилое помещение на момент его предоставления истцу принадлежало на праве собственности муниципальному образованию         г.Анадырь.

Между тем из имеющейся в деле копии договора передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, справки ГП ЧАО «Чукотский центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорное жилое помещение с момента регистрации указанного договора в Анадырском БТИ ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время принадлежит на праве собственности К. (л.д.57,98).

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали законные основания распоряжаться спорным жилым помещением.

Учитывая, что принятое ответчиком решение о распределении спорного жилого помещения истцу, о выдаче ему спецордера и, как следствие, заключение договора социального найма данного жилого помещения не соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, эти решения и договор социального найма являются ничтожными.

В связи с вышеизложенным коллегия находит выводы суда первой инстанции о недействительности выданного Серкову Е.А. ДД.ММ.ГГГГ спецордера № на жилое помещение, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> заключённого между организацией 2 и Серковым Е.А. на основании этого спецордера договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону.

Вместе с тем последующий вывод суда первой инстанции в решении о том, что нарушенное ответчиком право Серкова Е.А. на получение служебного жилого помещения подлежит восстановлению ответчиком путём предоставления Серкову Е.А. жилого помещения по договору социального найма коллегия находит основанным на неправильном применении судом норм материального права.

В соответствии со статьями 28, 50 Жилищного кодекса РСФСР, действующего в период возникновения спорных правоотношений, право на получение в пользование жилого помещения по договору найма в домах государственного или общественного жилищного фонда имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (действующего в настоящее время), по договорам социального найма жилые помещения также предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из имеющейся в деле справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по день выдачи данной справки истец в Администрацию ГО Анадырь по вопросу постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Учитывая это, коллегия находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось ни законных оснований, ни намерения для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма и спорное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Серкову Е.А. в срочное пользование.

Отсутствие у ответчика намерения предоставить истцу в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по договору найма подтверждается, помимо вышеназванных постановления № и спецордера №, имеющимся в деле договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Администрацией муниципального образования г.Анадырь и Серковым Е.А. на спорное жилое помещение сроком на пять лет, согласно пункту 5.2. которого данное жилое помещение предоставлено истцу как сотруднику организации3 на период службы (л.д.190-192).

Статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Принимая во внимание приведённые нормы закона, коллегия находит, что ответчик, предоставив истцу данное жилое помещение по адресу: <адрес>, не принадлежащее ему на праве собственности, нарушил конституционное право Серкова Е.А. и членов его семьи на жилище.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела видно, что жилое помещение в г.Анадырь было предоставлено истцу в связи с его переездом в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> к новому месту службы в г.Анадырь на основании вызова сотрудника на службу в организации 3 (л.д.9).

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О милиции», действующего в период возникновения спорных правоотношений,сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из смысла данной нормы закона следует, что на соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации возложена обязанность по предоставлению жилой площади сотруднику милиции лишь при условии признания в установленном порядке этих сотрудников милиции, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В иных случаях сотрудники милиции могли быть обеспечены служебными жилыми помещениями.

Поскольку Серков Е.В. в г.Анадырь в установленном порядке не встал на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, он не мог претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма.

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Серков Е.А. на момент предоставления ему спорного жилого помещения состоял в служебных отношениях с организацией 3, был вселён в данную квартиру на основании решения жилищно-бытовой комиссии организации 3 и постановления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, добросовестно исполнял обязанности по оплате жилья, добровольно от права на жилое помещение он не отказывался, по окончании службы в организации 3 ответчик вопрос о его выселении из служебного помещения не ставил, решений о признании Серкова Е.А. утратившим право в отношении спорного жилья судом не принималось.

В связи с этим коллегия приходит к выводу о том, что нарушенное ответчиком право Серкова Е.А. и членов его семьи на жилище подлежит восстановлению в прежнем объёме путем возложения на Администрацию ГО Анадырь обязанности предоставить Серкову Е.А. другое равноценное жилое помещение по договору служебного найма.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права при разрешении требования Серкова Е.А. к Администрации ГО Анадырь о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма привело к вынесению в этой части незаконного решения. Это, в свою очередь, является основанием к изменению решения суда первой инстанции в кассационном порядке в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменить решение суда первой инстанции в этой части, возложив на Администрацию ГО Анадырь обязанность предоставить Серкову Е.А. и членам его семьи служебное жилое помещение, равноценное занимаемому в настоящее время, размером не менее                       <данные изъяты> кв. м. общей площади в г. Анадырь, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору служебного найма жилого помещения.

Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Анадырского городского суда от 5 мая 2011 года по настоящему делу в части, постановленной по требованию Серков Е.А. к Администрации городского округа Анадырь о возложении на Администрацию городского округа Анадырь обязанности предоставить Серков Е.А. и членам его семьи: Серкова Г.П., Серковой (Пономаревой) Е.Е. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры размером не менее 53 <данные изъяты> кв. м. общей площади в         г. Анадырь, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, изменить.

Изложить абзац четвёртый резолютивной части решения Анадырского городского суда от 5 мая 2011 года по настоящему делу в следующей редакции.

Обязать Администрацию городского округа Анадырь предоставить Серков Е.А. и членам его семьи: Серкова Г.П., Серковой (Пономаревой) Е.Е. служебное жилое помещение, равноценное занимаемому в настоящее время, размером не менее <данные изъяты> кв. м. общей площади в г. Анадырь, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору служебного найма жилого помещения.

В остальной части решение Анадырского городского суда от        5 мая 2011 года по настоящему делу оставить без изменения.

Кассационную жалобу ответчика Администрации городского округа Анадырь удовлетворить частично.

Председательствующий                Л.И.Дерезюк

Судьи                   В.В.Шепуленко

Н.Г. Мирошник