Судья суда первой инстанции Дело № 33-207/2011 Чижов М.Б. № 2-61/11 8 сентября 2011 года О П Р Е Д Е Л Е Н И Е СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе: председательствующего Кодес И.В., судей Кожушко М.В., Максименко Ю.В., с участием прокурора Перепелкиной Ф.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по кассационному представлению прокурора на решение Анадырского районного суда от 27 июля 2011 года, которым постановлено: «Требования прокурора Анадырского района о признании отдельных положений нормативного правового акта - Устава сельского поселения Марково Анадырского района Чукотского автономного округа, противоречащим федеральному законодательству и недействующими, удовлетворить частично. Признать противоречащими федеральному законодательству, не подлежащими применению и не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу абз. 2 ч. 7 ст. 37 Устава сельского поселения Марково в части установления порядка назначения временно исполняющим обязанности Главы сельского поселения Марково, ч. 2 ст. 63 Устава сельского поселения Марково в части определения Советом депутатов сельского поселения Марково порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений. В удовлетворении остальной части требований прокурору Анадырского района отказать». Заслушав доклад судьи Максименко Ю.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Прокурор Анадырского района в порядке главы 24 ГПК РФ обратился в суд с заявлением к Совету депутатов сельского поселения Марково о признании недействующими ряда положений Устава сельского поселения Марково (далее Устав). В обоснование заявления он указал, что абзац 2 части 7 статьи 37 Устава, согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения Совет депутатов сельского поселения большинством голосов от числа избранных депутатов назначает временно исполняющего обязанности Главы сельского поселения Марково, противоречит части 7 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей обязанность определения в уставе муниципального образования конкретное должностное лицо органа местного самоуправления, которое будет исполнять полномочия Главы сельского поселения в случае досрочного прекращения его полномочий. Прокурор также указал, что часть 2 статьи 63 Устава сельского поселения Марково, предусматривающая, что решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений принимает Совет депутатов, а Глава сельского поселения утверждает уставы муниципальных учреждений противоречит пункту 6 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, и части 2 статьи 13, части 1.1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающей, что определение порядка создания муниципальных учреждений, а также порядка утверждения устава муниципального учреждения отнесено к компетенции местной администрации. Учитывая противоречие абзаца 2 части 7 статьи 37, части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Марково действующему законодательству, прокурор просил суд признать эти положения Устава не подлежащими применению и недействующими со дня принятия. Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. В кассационном представлении прокурор указывает на несогласие с постановленным решением, полагая, что судом при его вынесении неправильно истолкованы нормы материального права. Просит отменить обжалуемое решение. Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора Перепелкину Ф.Г., поддержавшую кассационное представление и полагавшую решение суда подлежащим частичной отмене, проверив это решение в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационном представлении, судебная коллегия приходит к следующему. Разрешая заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что абзац 2 части 7 статьи 37 Устава сельского поселения Марково, предусматривающий возможность назначения Советом депутатов сельского поселения временно исполняющего обязанности Главы сельского поселения Марково из числа должностных лиц местного самоуправления, в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения, противоречит части 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями, поскольку в нарушение этой нормы закона в Уставе не определено конкретное должностное лицо органа местного самоуправления, которое будет исполнять полномочия Главы сельского поселения в случае досрочного прекращения его полномочий. Суд также пришел к выводу о том, что часть 2 статьи 63 Устава, согласно которой решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений принимает Совет депутатов, противоречит пункту 6 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях», поскольку в соответствии с названными нормами закона представительный орган не вправе устанавливать порядок принятия решения о создании муниципальных учреждений, так как это является полномочием администрации муниципального образования. Эти выводы суда первой инстанции коллегия находит правильными, основанными на требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения, и не усматривает необходимости повторно приводить мотивацию этих выводов в настоящем определении. Отказывая прокурору в удовлетворении его заявления об оспаривании части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Марково, согласно которой Глава сельского поселения Марково утверждает уставы муниципальных учреждений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что это положение Устава соответствует действующему законодательству. Коллегия находит ошибочной такую позицию суда первой инстанции. Согласно оспариваемой норме Устава, Глава сельского поселения Марково утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в полугодие. В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», утверждение уставов муниципальных бюджетных или казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Из приведенной нормы закона следует, что порядок утверждения уставов муниципальных учреждений (кем, каким образом, в какой срок он утверждается и т.п.) устанавливается местной администрацией, а не представительным органом местного самоуправления. Совет депутатов сельского поселения Марково, закрепив в части 2 статьи 63 Устава положение о том, что Глава сельского поселения Марково утверждает уставы муниципальных учреждений, тем самым фактически определил порядок утверждения уставов муниципальных учреждений, что противоречит части 1.1 статьи 14 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях». Само по себе наличие у Главы администрации сельского поселения, как и Главы сельского поселения, полномочий на утверждение уставов муниципальных учреждений не свидетельствует о том, что Совет депутатов вправе был определять порядок утверждения уставов муниципальных учреждений, посредством внесения в Устав соответствующего положения. При таких обстоятельствах коллегия находит обоснованным довод кассационного представления прокурора о неправильном толковании судом норм материального права при разрешении его заявления об оспаривании части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Марково. Неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права при разрешении заявления прокурора привело к неправильному выводу суда о законности оспариваемого положения Устава и неправильному разрешению дела. Это, в свою очередь, является основанием к отмене постановленного по названному требованию прокурора судебного решения в кассационном порядке в соответствии с частью 1 статьи 362, статьёй 363, частью 1 статьи 364 ГПК РФ. Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьёй 361 ГПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в этой части новое решение об удовлетворении заявления прокурора и признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 2 статьи 63 Устава сельского поселения Марково об утверждении уставов муниципальных учреждений Главой сельского поселения Марково. На основании изложенного, руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Анадырского районного суда от 27 июля 2011 года по настоящему делу в части, постановленной по заявлению прокурора Анадырского района Чукотского автономного округа о признании недействующим положения части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Марково в части утверждения уставов муниципальных учреждений Главой сельского поселения Марково - отменить. Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу положение части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Марково об утверждении уставов муниципальных учреждений Главой сельского поселения Марково. В остальной части данное решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения. Кассационное представление прокурора -удовлетворить. Председательствующий Кодес И.В. Судьи Кожушко М.В. Максименко Ю.В.