Судья суда первой инстанции Дело № 33-206/2011 Чижов М.Б. № 2-61/11 8 сентября 2011 года О П Р Е Д Е Л Е Н И Е СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе: председательствующего Кодес И.В., судей Кожушко М.В., Максименко Ю.В., с участием прокурора Перепелкиной Ф.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по кассационному представлению прокурора на решение Анадырского районного суда от 27 июля 2011 года, которым постановлено: «Требования прокурора Анадырского района о признании отдельных положений нормативного правового акта - Устава сельского поселения Ламутское Анадырского района Чукотского автономного округа, противоречащим федеральному законодательству и недействующими, удовлетворить частично. Признать противоречащими федеральному законодательству, не подлежащими применению и не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу абзац 2 ч. 7 ст. 37 Устава сельского поселения Ламутское в части установления порядка назначения временно исполняющим обязанности Главы сельского поселения Ламутское, ч. 2 ст. 63 Устава в части определения Советом депутатов сельского поселения Ламутское порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений. В удовлетворении остальной части требований прокурору Анадырского района отказать. По вступлению решения суда в законную силу, корпию решения направить администрации сельского поселения Ламутское Анадырского района Чукотского автономного округа для обнародования». Заслушав доклад судьи Максименко Ю.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Прокурор Анадырского района в порядке главы 24 ГПК РФ обратился в суд с заявлением к Совету депутатов сельского поселения Ламутское о признании недействующими ряда положений Устава сельского поселения Ламутское (далее Устав). В обоснование заявления он указал, что пункт 5 части 1 статьи 10 Устава, согласно которому к вопросам местного значения сельского поселения Ламутское относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, противоречит пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 69-ФЗ от 21 апреля 2011г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Прокурор также указал, что абзац 2 части 7 статьи 37 Устава, согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий Главы сельского поселения до момента вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения, Совет депутатов сельского поселения большинством голосов от числа избранных депутатов назначает временно исполняющего обязанности Главы сельского поселения Ламутское, противоречит части 7 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей обязанность определения в уставе муниципального образования конкретного должностного лица органа местного самоуправления, которое будет исполнять полномочия Главы сельского поселения в случае досрочного прекращения его полномочий. Прокурор просил признать недействующим и положение части 2 статьи 62 Устава сельского поселения Ламутское, предусматривающее, что решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений принимает Совет депутатов, а Глава сельского поселения утверждает уставы муниципальных учреждений, поскольку это положение противоречит пункту 6 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, и части 2 статьи 13, части 1.1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающей, что определение порядка создания муниципальных учреждений, а также порядка утверждения устава муниципального учреждения отнесено к компетенции местной администрации. Учитывая противоречие пункта 5 части 1 статьи 10, абзаца 2 части 7 статьи 37, части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Ламутское действующему законодательству, прокурор просил суд признать эти положения Устава не подлежащими применению и недействующими со дня принятия. Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. В кассационном представлении прокурор указывает на свое несогласие с постановленным решением, считая, что судом при его вынесении неправильно истолкованы нормы материального права. Просит отменить обжалуемое решение. Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора Перепелкину Ф.Г., поддержавшую кассационное представление по изложенным в нем основаниям и полагавшую решение суда подлежащим частичной отмене, проверив это решение в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационном представлении, судебная коллегия приходит к следующему. Разрешая заявление прокурора, суд пришел к выводу о том, что абзац 2 части 7 статьи 37 Устава сельского поселения Ламутское, предусматривающий возможность назначения Советом депутатов сельского поселения временно исполняющего обязанности Главы сельского поселения Ламутское в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения противоречит части 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями, поскольку в нарушение этой нормы закона в Уставе не определено конкретное должностное лицо органа местного самоуправления, которое будет исполнять полномочия Главы сельского поселения в случае досрочного прекращения его полномочий. Суд также признал противоречащим пункту 6 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях» положение части 2 статьи 63 Устава, согласно которой решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений принимает Совет депутатов, поскольку в соответствии с названными нормами закона представительный орган не вправе устанавливать порядок принятия решения о создании муниципальных учреждений, так как это является полномочием администрации муниципального образования. Эти выводы суда первой инстанции коллегия находит правильными, основанными на требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения, и не усматривает необходимости повторно приводить мотивацию этих выводов в настоящем определении. Отказывая прокурору в удовлетворении его заявления об оспаривании части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Ламутское, согласно которой Глава сельского поселения Ламутское утверждает уставы муниципальных учреждений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что это положение Устава соответствует действующему законодательству. Коллегия находит ошибочной такую позицию суда первой инстанции. Согласно части 2 статьи 63 Устава, Глава сельского поселения Ламутское утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в полугодие. В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», утверждение уставов муниципальных бюджетных или казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Из приведенной нормы закона следует, что порядок утверждения уставов муниципальных учреждений (кем, каким образом, в какой срок он утверждается и т.п.) устанавливается местной администрацией, а не представительным органом местного самоуправления. Совет депутатов сельского поселения Ламутское, закрепив в части 2 статьи 63 Устава положение о том, что Глава сельского поселения Ламутское утверждает уставы муниципальных учреждений, тем самым фактически определил порядок утверждения уставов муниципальных учреждений, что противоречит части 1.1 статьи 14 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях». Само по себе наличие у Главы администрации сельского поселения, как и Главы сельского поселения, полномочий на утверждение уставов муниципальных учреждений не свидетельствует о том, что Совет депутатов вправе был определять порядок утверждения уставов муниципальных учреждений, посредством внесения в Устав соответствующего положения. При таких обстоятельствах коллегия находит обоснованным довод кассационного представления прокурора о неправильном толковании судом норм материального права при разрешении его заявления об оспаривании части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Ламутское. Неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права при разрешении заявления прокурора привело к неправильному выводу суда о законности оспариваемого положения Устава и неправильному разрешению дела. Это, в свою очередь, является основанием к отмене постановленного по названному требованию прокурора судебного решения в кассационном порядке в соответствии с частью 1 статьи 362, статьёй 363, частью 1 статьи 364 ГПК РФ. Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьёй 361 ГПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в этой части новое решение об удовлетворении заявления прокурора и признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 2 статьи 63 Устава сельского поселения Ламутское об утверждении уставов муниципальных учреждений Главой сельского поселения Ламутское. Проверяя решение суда первой инстанции в пределах доводов кассационного представления прокурора в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, судебная коллегия обнаружила допущенные судом при его вынесении нарушения норм материального права, на которые прокурор в кассационном представлении не указывает. Учитывая, что эти нарушения привели к неправильному разрешению дела, коллегия приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов кассационного представления в соответствии с частью 2 статьи 347 ГПК РФ, поскольку это отвечает интересам законности. Как следует из обжалуемого решения, суд в нем пришел к выводу о том, что пункт 5 части 1 статьи 10 Устава не может быть признан противоречащим пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 69-ФЗ от 21 апреля 2011г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку оспариваемое положение Устава соответствует названным нормам закона, но нуждается в дополнении, которое не может быть внесено судебным решением. Коллегия не может признать обоснованным этот вывод суда первой инстанции и принятое в данной части процессуальное решение. Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Устава сельского поселения Ламутское к вопросам местного значения сельского поселения Ламутское относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 69-ФЗ от 21 апреля 2011г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей на момент предъявления прокурором заявления в суд, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из анализа приведенных правовых норм, оспариваемое положение Устава не соответствует названной норме Закона (в редакции, действующей на момент предъявления заявления в суд), поскольку в ней отсутствуют слова: «включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)». Согласно части 4 статьи 7, статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, включая устав муниципального образования, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 названного Закона создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) отнесено к вопросам местного значения поселения. Учитывая это, коллегия находит, что оспариваемая норма Устава, не относя вопрос о создании и обеспечении функционирования парковок (парковочных мест) к вопросам местного значения, фактически сужает границы компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения сельского поселения по сравнению с установленными в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что противоречит принципу верховенства закона. При таких обстоятельствах пункт 5 части 1 статьи 10 Устава в той его редакции, в какой он изложен в Уставе, в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ подлежит признанию недействующим, как противоречащий пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 69-ФЗ от 21 апреля 2011г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права при разрешении заявления прокурора в этой части привело к неправильному выводу суда о законности пункта 5 части 1 статьи 10 Устава сельского поселения Ламутское и неправильному разрешению дела. Это, в свою очередь, является основанием к отмене постановленного в этой части судебного решения в кассационном порядке в соответствии с частью 1 статьи 362, статьёй 363, частью 1 статьи 364 ГПК РФ. Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьёй 361 ГПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в этой части новое решение об удовлетворении заявления прокурора и признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 5 части 1 статьи 10 Устава сельского поселения Ламутское. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Анадырского районного суда от 27 июля 2011 года по настоящему делу в части, постановленной по заявлению прокурора Анадырского района Чукотского автономного округа о признании недействующим пункта 5 части 1 статьи 10 Устава сельского поселения Ламутское об отнесении к вопросам местного значения сельского поселения Ламутское дорожной деятельности, а также части 2 статьи 63 Устава сельского поселения Ламутское об утверждении уставов муниципальных учреждений Главой сельского поселения Ламутское - отменить. Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: «Требования прокурора Анадырского района о признании отдельных положений нормативного правового акта - Устава сельского поселения Ламутское Анадырского района Чукотского автономного округа, противоречащим федеральному законодательству и недействующими, удовлетворить. Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 5 части 1 статьи 10 Устава сельского поселения Ламутское об отнесении к вопросам местного значения сельского поселения Ламутское дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу абзац 2 части 7 статьи 37 Устава сельского поселения Ламутское о порядке назначения Советом депутатов сельского поселения временно исполняющего обязанности Главы сельского поселения Ламутское. Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу часть 2 статьи 63 Устава сельского поселения Ламутское о принятии Советом депутатов сельского поселения Ламутское решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, об утверждении уставов муниципальных учреждений Главой сельского поселения Ламутское. По вступлении решения суда в законную силу, копию решения направить администрации сельского поселения Ламутское Анадырского района Чукотского автономного округа, для обнародования». В остальной части данное решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения. Кассационное представление прокурора -удовлетворить. Председательствующий Кодес И.В. Судьи Кожушко М.В. Максименко Ю.В.