Судья суда 1 инстанции Дело № 33-26/11
Пугачёв В.В. 2-86/10
10 февраля 2011 года
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего Кодес И.В.,
судей Дерезюк Л.И., Шепуленко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадырь гражданское дело по кассационной жалобе истицы Заяц Л.А. на решение Чаунского районного суда от 25 ноября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении требования Заяц Л.А. к Администрации <данные изъяты> муниципального района и Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений <данные изъяты> о возложении обязанности включить истицу Заяц Л.А. <данные изъяты> года рождения и ее семью в составе супруга Заяц И.И. <данные изъяты> года рождения и дочери Заяц В.И. <данные изъяты> года рождения в списки граждан на получение жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 году в категории граждан - жители закрывающихся поселков - отказать».
Заслушав доклад судьи Шепуленко В.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Заяц Л.А. обратилась в Чаунский районный суд с исковым заявлением к администрации <данные изъяты> муниципального района (далее - Администрация), Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений <данные изъяты> (далее - Департамент) о возложении обязанности включить её и членов её семьи в списки граждан на получение жилищного сертификата в 2011 году за счёт средств федерального бюджета в категорию «жители закрывающихся поселков». В обоснование иска Заяц Л.А. указала, что письмом Администрации от 4 августа 2010 года она была уведомлена о том, что Департамент отказал ей в выдаче государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета в 2010 году в связи с отсутствием законных оснований стоять в очереди на получение социальной выплаты в категории «жители закрывающихся поселков». Причиной отказа явилось то, что Заяц Л.А. и члены её семьи фактически с 1998 года по настоящее время проживают и работают в городе Певеке, хотя они с 16 августа 2008 года и зарегистрированы в посёлке Бараниха <данные изъяты> района. Заяц Л.А. считает, что имеет право стоять в очереди в категории «жители закрывающихся поселков», поскольку с 1979 года она с семьей проживала в посёлке Бараниха. В период с 1998 по 2008 годы Заяц Л.А. и её семья временно проживали и были зарегистрированы в городе Певеке. В 2008 году они зарегистрировались в принадлежащем им частном доме в посёлке Бараниха, в связи с чем имеют право на получение государственного жилищного сертификата в первоочередном порядке, как жители закрывающегося посёлка Бараниха.
В ходе производства по делу истица неоднократно уточняла и дополняла исковые требования.
Требование Заяц Л.А. о признании незаконными действий главы администрации <данные изъяты> муниципального района, выразившихся в направлении 14 августа 2010 года письма, из которого следует, что Заяц Л.А. и её семья исключены из списков граждан на получение жилищного сертификата за счёт средств федерального бюджета в категории «жители закрывающихся поселков», определением Чаунского районного суда от 13 ноября 2010 года оставлено без движения (т. 2 л.д.172).
Таким образом, предметом рассмотрения суда первой инстанции по настоящему делу было требование Заяц Л.А. о возложении обязанности на Администрацию и Департамент включить её и членов её семьи - супруга Заяц И.И. и дочь Заяц В.И. в списки граждан на получение жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 году, в категории «жители закрывающих поселков».
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В кассационной жалобе на решение суда истица, указывая на допущенные судом при его вынесении нарушения норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом №125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон о субсидиях).
Статьей 1 Закона о субсидиях определено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются.
Согласно статье 2 указанного Закона о субсидиях в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ.
Таким образом, правом на первоочередное предоставление жилищных субсидий пользуются граждане, выезжающие из закрывающихся поселков, находящихся в районах Крайнего Севера, в другие регионы Российской Федерации, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели.
Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879 (далее - Положение), установлен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (п. 1).
В соответствии с пунктом 9 названного Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) определенный перечень документов, в том числе и заявление по установленной форме.
Одновременно с постановкой гражданина, имеющего право на получение социальных выплат, на учет, формируются списки этих граждан по категориям (инвалиды, пенсионеры, безработные, работающие (п.17 Положения).
Согласно пункту 18 Положения на граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, формируется отдельный список.
Из содержания приведенных норм следует, что решение о включении гражданина в тот или иной список принимается одновременно с постановкой на учёт гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, и зависит от фактических обстоятельств, свидетельствующих о возможности гражданина стоять в том или ином списке, в том числе и в списке граждан, выезжающих из городов, посёлков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что Заяц Л.А. с семьёй выехала из посёлка Бараниха в город Певек в 1998 году. Согласно выписке из финансово-лицевого счёта от 13 ноября 2008 года по жилому помещению, расположенному в городе Певек, <адрес>, в период с 27 февраля 1998 года по 16 декабря 2008 года истица и её семья проживали и были зарегистрированы по указанному адресу (т.2 л.д.12). Из справки ГП ЧАО «Чукотский центр технической инвентаризации» от 20 марта 2009 года следует, что Заяц Л.А. является собственником данного жилого помещения на основании договора купли - продажи от 18 ноября 1997 года (т. 2 л.д. 58).
Выписка из домовой книги по жилому помещению, расположенному в посёлке Бараниха, <адрес>, свидетельствует о том, что указанный дом находится в частной собственности Заяц И.И. и в нём с 16 декабря 2008 года зарегистрированы Заяц Л.А., Заяц И.И. и Заяц В.И. как по основному месту жительства (т.2 л.д.128).
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что впервые с заявлением о постановке на учёт на получение жилья в климатически благоприятных регионах проживания Российской Федерации Заяц Л.А. обратилась в Администрацию 30 декабря 2002 года, то есть по истечении более чем четырех лет после того, как Заяц Л.А. и её семья переехали на постоянное место жительства в город Певек и не проживали в посёлке Бараниха (т.2 л.д.1а).
Согласно выписке из решения районной комиссии по распределению квартир в ЦРС, выделению субсидий на строительство и приобретение жилья №87 от 31.12.2002 года, Заяц Л.А. поставлена на учет в категорию «работающие», как имеющая стаж работы (время проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 1 января 2003 года 22 года, проживающая по адресу: город Певек, <адрес> с составом семьи 3 человека.
При таких обстоятельствах, оснований для постановки на учёт Заяц Л.А. в категории «жители закрывающихся поселков» у Администрации на момент подачи Заяц Л.А. в 2002 году заявления не было, поскольку она проживала в городе Певеке.
Коллегия находит ошибочным довод истицы в кассационной жалобе о том, что регистрация её и членов её семьи с 16 декабря 2008 года в посёлке Бараниха в частном доме, принадлежащем им на праве собственности, как по месту жительства, является основанием для постановки на учёт в категорию «жители закрывающихся поселков».
Пунктом 20 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, законодатель, давая определение места жительства, связывает его с фактическим проживанием гражданина в жилом помещении, а не с фактом регистрации гражданина органами регистрационного учета в этом жилом помещении.
Следовательно, сама по себе регистрация истицы и членов её семьи в жилом помещении, расположенном в поселке Бараниха Чаунского района, не свидетельствует о том, что они обрели статус жителей этого посёлка.
Как следует из копий трудовых книжек Заяц Л.А. и её супруга Заяц И.И., имеющихся в материалах дела, истица и её супруг с 1998 года по настоящее время работают в учреждениях и организациях города Певека (т. 2 л.д. 78-81).
Факт проживания в настоящее время в городе Певеке истица Заяц Л.А. не оспаривала и в судебном заседании 25 ноября 2010 года (т. 2 л.д. 195).
Таким образом, несмотря на регистрацию Заяц Л.А. и членов её семьи в 2008 году в посёлке Бараниха, место жительства этой семьи не изменилось - они продолжают проживать в городе Певеке, следовательно, по смыслу приведенного выше пункта 20 Положения, оснований для включения Заяц А.Л. в список граждан в категорию «жители закрывающихся поселков» не имеется, в связи с фактическим отсутствием у Заяц А.Л. и членов её семьи такого статуса.
Отказывая Заяц Л.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Заяц Л.А. и члены её семьи уже включены Администрацией в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2011 году, как жители закрывающихся посёлков.
Коллегия находит указанный вывод суда не соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, а довод кассационной жалобы Заяц Л.А. о том, что суд в решении не дал оценку её утверждениям в исковом заявлении о наличии у неё права быть включенной в список граждан в категории «жители закрывающихся посёлков», заслуживающим внимания.
Как следует из содержания обжалуемого решения, приходя к выводу о необходимости отказа в иске в связи с тем, что истица и члены её семьи уже включены в списки граждан на получение жилищных сертификатов в 2011 году, суд первой инстанции руководствовался сообщением Администрации от 12 ноября 2010 года исходящий №01-26/3443-2027/3, согласно которому Заяц А.Л. (с составом семьи три человека) состоит в списках граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 году в категории «жители закрывающихся посёлков» (т.2 л.д.151).
Коллегия не может признать данное сообщение надлежащим доказательством, на основании которого суд мог прийти к выводу о том, что истица включена в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2011 году, в категории «жители закрывающихся посёлков».
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).
В соответствии со статьей 10 Закона о субсидиях порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Согласно пункту 24 Правил, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению № 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается.
Как правильно установил суд первой инстанции, на территории <данные изъяты> Департамент является органом исполнительной власти, который формирует указанные в пункте 26 Правил сводные списки граждан, изъявивших желание получить сертификат.
Учитывая, что истица заявляла требование о включении её в списки граждан на получение жилищного сертификата в 2011 году в категории «жители закрывающихся поселков», надлежащим доказательством включения истицы в такой список является сформированный Департаментом по состоянию на 1 сентября 2010 года сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2011 году по форме согласно приложению №2 к Правилам.
Поскольку такой документ суду Департаментом представлен не был, вывод суда о том, что истица включена в такой список на 2011 год, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Вместе с тем, это не привело к вынесению незаконного решения по существу спора. Поскольку у истицы Заяц Л.А. по причинам, указанным выше в настоящем определении, отсутствуют предусмотренные законом основания состоять на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в категории «жители закрывающихся посёлков», у неё отсутствует и право быть включенной в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2011 году в этой же категории - жители закрывающихся посёлков.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении требования Заяц А.Л. о включении её и членов её семьи в этот список является правильным по существу.
В соответствии с частью 2 статьи 362 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Коллегия находит необоснованным довод кассационной жалобы истицы Заяц Л.А. о том, что суд самостоятельно изменил её исковые требования.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как видно из искового заявления Заяц Л.А., она обратилась в суд с исковым заявлением к уполномоченным лицам администрации <данные изъяты> муниципального района, Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений <данные изъяты> о возложении обязанности включить ее и членов ее семьи в списки граждан на получение жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета в категорию «жители закрывающихся поселков» (т.1 л.д. 4-10).
8 октября 2010 года в суд поступило заявление Заяц Л.А. об уточнении исковых требований, в котором она просила обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений <данные изъяты> включить Заяц Л.А. и членов ее семьи супруга Заяц И.И. и дочь Заяц В.И. в списки граждан на получение жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета, в категорию «жители закрывающихся поселков» (т.1 л.д. 157).
В судебном заседании 12-13 ноября 2010 года истица вновь уточнила свои исковые требования и просила обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений <данные изъяты> включить Заяц Л.А. и членов ее семьи супруга Заяц И.И. и дочь Заяц В.И. в списки граждан на получение жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 году в категории «жители закрывающихся поселков».
Требование Заяц Л.А. о признании незаконными действий главы администрации <данные изъяты> муниципального района, выразившихся в направлении 14 августа 2010 года письма, из которого следует, что Заяц Л.А. и ее семья исключены из списков граждан на получение жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета категории «жители закрывающихся поселков» определением Чаунского районного суда от 13 ноября 2010 года было оставлено без движения (т. 2 л.д.172). Определением судебной коллегии от 3 февраля 2011 года указанное определение признано законным и обоснованным и оставлено без изменения.
Таким образом, предметом рассмотрения суда первой инстанции по настоящему делу в судебном заседании 25 ноября 2010 года было требование Заяц Л.А. о возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> муниципального района, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений <данные изъяты> включить Заяц Л.А. и членов ее семьи супруга Заяц И.И. и дочь Заяц В.И. в списки граждан на получение жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 году в категории «жители закрывающихся поселков».
Как следует из содержания обжалуемого решения суда первой инстанции именно это требование и рассмотрено судом и по нему постановлено решение.
Коллегия находит необоснованным и довод кассационной жалобы Заяц Л.А. о том, что суд в решении поменял местами ответчиков, указывая администрацию Чаунского муниципального района в качестве соответчика, в то время как на протяжении всего рассмотрения дела она была ответчиком.
Согласно части 1 статьи 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд несколькими истцами к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).
Согласно части 3 статьи 40 ГПК РФ каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.
Из приведенной нормы закона следует, что процессуальное соучастие предполагает одновременное участие в процессе нескольких ответчиков. Следовательно, в ходе производства по гражданскому делу они именуются ответчиками по отношению к истицу, а соответчиками по отношению друг к другу.
Таким образом, указание судом первой инстанции в обжалуемом решении, что ответчики по делу являются соответчиками, не является нарушением норм процессуального права.
Коллегия не входит в обсуждение доводов истицы в кассационной жалобе о том, что суд не дал юридическую оценку действиям главы администрации <данные изъяты> муниципального района, выразившимся в направлении ей 14 августа 2010 года письма, из которого следует, что Заяц Л.А. и члены ее семьи исключены из списков граждан на получение жилищного сертификата в категории «жители закрывающихся поселков». Данные доводы не были предметом рассмотрения суда первой инстанции при вынесении решения по настоящему делу, а в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ предметом оценки суда кассационной инстанции является решение суда первой инстанции в пределах требований, по которым постановлено решение.
Не входит коллегия и в обсуждение доводов, касающихся законности определения суда первой инстанции от 13 ноября 2010, которым оставлено без движения исковое заявление Заяц Л.А. в части требования о признании указанных выше действий главы администрации Чаунского муниципального района незаконными. Данное определение было предметом рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа 3 февраля 2011 года и вступило в законную силу, а в соответствии счастью 1 статьи 337, 373 ГПК РФ в кассационном порядке могут быть обжалованы только не вступившие в силу определения суда.
Обобщая вышеизложенное, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы Заяц Л.А., не усматривает.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Чаунского районного суда от 25 ноября 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу истицы Заяц Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Кодес
Судьи Л.И. Дерезюк
В.В. Шепуленко