Судья суда 1 инстанции Полякова О.А. Дело № 33-54/12 «12» апреля 2012 года № 2-37/12 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе председательствующего Дерезюк Л.И., судей Мирошник Н.Г., Шепуленко В.В., при секретаре Александровой Т.А., с участием истицы Еремеевой В.Н., представителя Департамента социальной политики Чукотского автономного округа Горбенко Д.В., действующего на основании доверенности, рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе Еремеевой В.Н. на решение Анадырского городского суда от 11 января 2012 года, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Еремеевой В.Н. к Администрации ГО Анадырь, Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа об обязании Администрации городского округа Анадырь установить ежемесячную доплату к государственной пенсии с 25 мая 2011 года в размере <данные изъяты> согласно Кодексу о государственной службе Чукотского автономного округа в редакции Закона Чукотского автономного округа от 18.02.2008г. № 11-оз (ст.3 п.1), обязании Департамент социальной политики Чукотского автономного округа выплачивать ежемесячную доплату к государственной пенсии с 25 мая 2011 года, обязании выплатить недополученную ежемесячную выплату к государственной пенсии за период с 25 мая 2010 года по 24 мая 2011 года в размере <данные изъяты> - отказать». Заслушав доклад судьи Дерезюк Л.И., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Еремеева В.Н. обратилась в Анадырский городской суд с исковым заявлением к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа (далее - Департамент) и Администрации городского округа Анадырь (далее - Администрация), просила суд обязать Администрацию установить ей ежемесячную доплату к государственной пенсии с 25 мая 2011 года в размере <данные изъяты>, обязать Департамент выплачивать ей ежемесячную доплату к государственной пенсии с 25 мая 2011 года, выплатить недополученную ежемесячную доплату к государственной пенсии за период с 25 мая 2010 года по 24 мая 2011 года в размере <данные изъяты>. В обоснование исковых требований Еремеева В.Н. указала, что её стаж работы в исполнительных и законодательных органах составляет более 26 лет. В соответствии со статьёй 53 Кодекса Чукотского автономного округа от 5 мая 1999 года № 19-ОЗ «О муниципальной службе Чукотского автономного округа» (далее - Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа) и на основании распоряжения Администрации от 3 декабря 2001 года № 308-рг/лс «Об установлении доплаты к государственной пенсии Еремеевой В.Н.» ей была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты>. Решением Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 3 ноября 2006 года выплата указанной доплаты к государственной пенсии с 1 апреля 2006 года прекращена в связи с увеличением размера получаемой истицей пенсии. В мае 2011 года она обратилась в Администрацию с просьбой установить ей ежемесячную доплату к государственной пенсии и получила письменный ответ от 15 июня 2011 года об отсутствии законных оснований для удовлетворения её требований. Полагая, что ответчиками нарушены её права в части установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии, гарантированные ей законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа, она обратилась в суд с указанными выше требованиями. Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. В апелляционной жалобе Еремеева В.Н. указывает на несогласие с решением суда, поскольку считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просит решение Анадырского городского суда от 11 января 2012 года отменить и принять по делу новое решение. В возражениях на апелляционную жалобу истицы Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку доводы апелляционной жалобы Еремеевой В.Н. основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. В возражениях на апелляционную жалобу Еремеевой В.Н. Администрация указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения, и отсутствие оснований для его отмены. Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы истицы, заслушав Еремееву В.Н., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Департамента Горбенко Д.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, коллегия не находит оснований для отмены судебного решения. Судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства спора, представленным сторонами доказательствам дана юридическая оценка, которую коллегия находит соответствующей закону и фактическим обстоятельствам дела. Отказывая в удовлетворении исковых требований Еремеевой В.Н., суд первой инстанции пришел в решении к выводу о том, что Еремеева В.Н. в 2001 году реализовала свое право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, выплата которой ей была прекращена в 2006 году по основаниям, установленным действующим на тот момент законодательством. Поскольку региональным законодательством как действовавшим на момент назначения Еремеевой В.Н. доплаты к государственной пенсии, так и действующим в настоящее время не предусмотрено право повторного обращения заявителя за установлением ежемесячной доплаты, а положения пункта 6 статьи 80 Кодекса Чукотского автономного округа от 24 декабря 1998 года № 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Чукотского автономного округа» (в редакции закона Чукотского АО № 11-ОЗ от 18.02.2008г.) на истицу не распространяются, то исковые требования о возложении на Администрацию обязанности установить Еремеевой В.Н. доплату к государственной пенсии с 25 мая 2011 года, а на Департамент -выплачивать ежемесячную доплату к государственной пенсии с 25 мая 2011 года удовлетворению не подлежат. Данный вывод суда в решении подробно мотивирован. Находя его правильным, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить его в настоящем определении. Оценивая довод апелляционной жалобы Еремеевой В.Н. о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 53 Кодекса о муниципальной службе, пунктами 4, 6 статьи 32 Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 25 июля 2007 года № 74-ОЗ лицам, замещавшим должности государственной службы, доплаты к государственной пенсии назначаются пожизненно, поэтому право на получение ежемесячной доплаты к пенсии у неё имеется независимо от момента его возникновения и не ограничено каким-либо сроком, коллегия приходит к следующему. Согласно пункту 2, абзацу 9 пункта 3 статьи 53 Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 5 мая 1999 года, абзацу 9 пункта 2, пункту 3 Кодекса о государственной гражданской службе в Чукотском автономном округе от 24 декабря 1998 года (в действовавшей на момент назначения истице ежемесячной доплаты к пенсии редакции от 29 июня 2001 года, а также на момент прекращения выплаты истице ежемесячной доплаты к пенсии в редакции от 29 мая 2006 года), пункту 4, пункту 6 статьи 32 Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 25 июля 2007 года (в действующей редакции) лицо, замещавшее должность муниципальной службы, может обращаться за доплатой к государственной пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком и независимо от рода его занятий к моменту обращения, если увольнение с муниципальной службы наступило по основаниям, указанным в данном Кодексе. Лицам, замещавшим должности государственной службы, доплаты к государственной пенсии назначаются пожизненно. Следовательно, право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной решением Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г. Анадырь от 6 декабря 2001 года № 25, сохраняется у Еремеевой В.Н. на протяжении всей жизни. Лицо, наделенное правом на получение указанных ежемесячных доплат, может обратиться за реализацией этого права в любое время после его возникновения. Вместе с тем, пожизненное установление Еремеевой В.Н. в 2001 году доплаты к государственной пенсии не исключало возможности её перерасчёта в соответствии с пунктом 6 статьи 80 Кодекса о государственной гражданской службе в Чукотском автономном округе (в редакции до принятия закона Чукотского АО № 11-оз от 18.02.2008г.) до размера доплаты равного нулю, в связи с чем её выплата была прекращена на основании решения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа № 321 от 03.11.2006г. При этом редакция приведенного выше пункта 6 статьи 80 Кодекса о государственной гражданской службе в Чукотском автономном округе от 18 февраля 2008 года не предполагает распространение её действия на правоотношения, возникшие до 1 января 2008 года, как и не предусматривает возможности пересчета доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с нормами ранее действующего закона, а также право повторного обращения за установлением такой доплаты. Коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы Еремеевой В.Н. о том, что поскольку в Администрацию с просьбой об установлении ей ежемесячной доплаты к государственной пенсии она обратилась в мае 2011 года, то правоотношения с ответчиком у неё возникли в 2011 году. В связи с этим является несостоятельным, по её мнению, вывод суда о неприменении при разрешении настоящего спора статей 80 и 80.2 Кодекса о государственной службе, в редакции, действующей с 1 января 2008 года. Как правильно указал суд в своём решении, Еремеева В.Н. в 2001 году в установленном законом порядке реализовала своё право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Распоряжением Администрации муниципального образования г.Анадырь № 308-рг/лс от 3 декабря 2001 года ей была установлена доплата к государственной пенсии. Решением Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Анадырь № 25 от 6 декабря 2001 года определён размер указанной доплаты, которая в соответствии со статьями 80 и 80.2 Кодекса о государственной гражданской службе Чукотского автономного округа от 24 декабря 1998 года № 46-ОЗ пересчитывалась при изменении размера трудовой пенсии (доплата к государственной пенсии могла как уменьшаться, так и увеличиваться). Законом Чукотского автономного округа № 11-ОЗ от 18 февраля 2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чукотского автономного округа, регулирующие вопросы государственной гражданской службы» внесены изменения в статьи 80 и 80.2 Кодекса о государственной гражданской службе Чукотского автономного округа от 24 декабря 1998 года № 46-ОЗ, которые применяются к правоотношениям, возникшим после 1 января 2008 года (ст.5 Закона № 11-ОЗ от 18.02.2008г.). Таким образом, выводы суда в решении о том, что положения пункта 6 статьи 80 Кодекса о государственной гражданской службе Чукотского автономного округа от 24 декабря 1998 года № 46-ОЗ (в редакции Закона Чукотского автономного округа № 11-ОЗ от 18.02.2008г.) на Еремееву В.Н. не распространяются, а исковые требования не подлежат удовлетворению, коллегия находит законными и обоснованными. Еремеева В.Н., не соглашаясь с выводами суда в решении об отсутствии у неё права для повторного обращения за установлением доплаты к государственной пенсии, в связи с тем, что региональное законодательство не предусматривает такой возможности, указывает на необходимость применения в данном случае аналогии закона, ссылаясь на статью 6 ГК РФ и на положения пункта 5 статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Коллегия находит этот довод апелляционной жалобы ошибочным по следующим основаниям. Статья 6 ГК РФ предусматривает применение гражданского законодательства по аналогии в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота. Пункт 5 статьи 23 Федерального закона № 166- ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает восстановление пенсии за выслугу лет со дня установления трудовой пенсии по старости гражданам из числа федеральных государственных гражданских служащих или работников летно-испытательного состава, у которых выплата пенсии за выслугу лет была прекращена в связи с прекращением выплаты трудовой пенсии по инвалидности. То есть, указанной нормой закона регулируется порядок выплаты одновременно двух пенсий для конкретной категории лиц, имеющих право на получение двух пенсий одновременно в соответствии с положениями норм данного Федерального закона. Вопросы назначения дополнительного обеспечения к пенсиям, в том числе ежемесячных доплат к государственным пенсиям муниципальных служащих, урегулированы региональным законодательством, а именно Кодексом о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 7 августа 2007 года № 74-ОЗ, которым не предусмотрена повторная реализация права на обращение за установлением доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим, о чём правильно указал суд первой инстанции в своем решении. С данными выводами суда коллегия согласна, находит их правильными. Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут служить основанием к отмене или изменению судебного решения, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом законодательства при разрешении настоящего спора, а сводятся лишь к иной оценке обстоятельств дела и не имеют правового значения. Утверждения Еремеевой В.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции о том, что назначенная ей в 2001 году доплата к государственной пенсии, которая подлежала пересчёту, и доплаты к государственной пенсии после выхода Закона Чукотского автономного округа 11-ОЗ от 18 февраля 2008 года, являются разными видами доплат, в связи с чем она имела право обратиться в Администрацию за установлением доплаты к пенсии, коллегия находит необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права. Закон Чукотского автономного округа 11-ОЗ от 18 февраля 2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чукотского автономного округа, регулирующие вопросы государственной гражданской службы» не устанавливал новый вид доплат к государственной пенсии, а внёс изменения в статьи 80 и 80.2 Кодекса о государственной гражданской службе Чукотского автономного округа от 24 декабря 1998 года № 46-ОЗ, регулирующие условия для исчисления и перерасчёта доплат к государственным пенсиям. Таким образом, указанные выше утверждения истицы являются несостоятельными, поскольку не соответствуют закону. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судом апелляционной инстанции такие нарушения также не установлены. При таких обстоятельствах, у коллегии отсутствуют основания к отмене решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Анадырского городского суда от 11 января 2012 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Еремеевой В.Н. - без удовлетворения. Председательствующий Л.И. Дерезюк Судьи: Н.Г. Мирошник В.В. Шепуленко