Судья Билибинского районного суда Дело № 7-5/11 Баженова В.Н. № 7-1/11 Р Е Ш Е Н И Е СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 19 апреля 2011 г. г.Анадырь Судья суда Чукотского автономного округа Кожушко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Главного государственного инспектора по пожарному надзору Билибинского района Лакосина А.А. на постановление судьи Билибинского районного суда от 22 февраля 2011 года, у с т а н о в и л: 18 февраля 2011 года Главным государственным инспектором по пожарному надзору Билибинского района (далее - ГГИ по ПН) Лакосиным А.А. в отношении Муниципального предприятия Билибинского муниципального района «Билибиноснаб» (далее МП «Билибиноснаб») по результатам внеплановой проверки составлен протокол №21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. В вину МП «Билибиноснаб» вменялось совершение 18 февраля 2011 года в складском здании №№, расположенном в г.<адрес> нарушение требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) не выполнено ранее выданное предписание №60/60/15 от 02 июля 2010 года об устранении нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной с 25 июня по 02 июля 2010 года проверки; складское здание не оборудовано автоматической установкой обнаружения пожара, чем допущено нарушение требований норм пожарной безопасности НПБ 01-03 т.1; для помещения склада не определена категория по взрывопожароопасности класс зоны по ПЭУ, соответствующие обозначения не нанесены на ворота здания, чем допущено нарушение требований ППБ 01-03 п.33; складское здание не оборудовано первичными средствами пожаротушения, пожарные щиты разукомплектованы, огнетушители отсутствуют, чем допущено нарушение требований ППБ 01-03 п.108 приложение 3; своевременно не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций здания, чем допущено нарушение требований ППБ 01-03 п.36; пожарный водоём выведен из строя, на территории склада не обеспечен нормированный расход воды на пожаротушение (15 л.с.) (СНиП 2.04.02-84 п.2.11, т.7). Постановлением судьи Билибинского районного суда от 22 февраля 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении МП «Билибиноснаб» прекращено. Основанием прекращения производства по делу явился вывод судьи районного суда о том, что МП «Билибиноснаб» не является собственником либо лицом, уполномоченным на законных основаниях владеть, пользоваться или распоряжаться складским зданием №№, находящимся в г.<адрес> и, следовательно, не является субъектом данного правонарушения. В жалобе на указанное постановление ГГИ по ПН Лакосин А.А. просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку суд не установил все обстоятельства по делу. Законный представитель МП «Билибиноснаб» Матиосова Г.В. и ГГИ по ПН Лакосин А.А., извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд Чукотского автономного округа не явились, о причинах неявки не уведомили. Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года №313. В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Из изложенного следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях. Договором от 01 января 1998 года Комитет по управлению имуществом Билибинского района закрепил за Муниципальным унитарным предприятием «Билибиноснаб» (далее - МУП «Билибиноснаб) на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, которое отражено на самостоятельном балансе. Указанный баланс предприятия, а также конкретный перечень зданий, сооружений, машин, оборудования и других основных средств, как указано в договоре, являются его неотъемлемой частью. Юридический адрес МУП «Билибиноснаб»: г.<адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 сентября 2003 года, имеющемуся в материалах дела, Регистрационной палатой Чукотского автономного округа зарегистрирован договор аренды, согласно которого арендодатель - Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Билибинский район сдало арендатору - МУП «Билибиноснаб» в аренду земельный участок общей площадью 3,1 га под производственную базу по адресу: <адрес> на срок с 14 мая 2003 года по 13 мая 2008 года. Основной государственный регистрационный номер МУП «Билибиноснаб», указанный в свидетельстве, №. 18 ноября 2003 года Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №3 по Чукотскому АО выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации в соответствии с которым Муниципальное предприятие «Билибиноснаб» имеет основной государственный регистрационный номер №. Кроме того, данное свидетельство подтверждает постановку юридического лица МП «Билибиноснаб» на учет с 10 января 1993 года. Местонахождение юридического лица: <адрес>. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона, унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Из вышеизложенного и приведенных норм закона следует, что МУП «Билибиноснаб» и МП «Билибиноснаб» имеют один и тот же основной государственный регистрационный номер и место нахождение, что свидетельствует о том, что это одно и тоже юридическое лицо. Отсутствие в наименовании МП «Билибиноснаб» слова «унитарное» указывает только на изменение наименования предприятия в соответствии с требованиями закона без изменения его организационно-правовой формы. При таких обстоятельствах суд, рассматривающий дело по жалобе, находит заслуживающим внимание довод жалобы ГГИ по ПН Лакосина А.А. о том, что судья районного суда не дал оценки расхождениям названий предприятия, указанным в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе юридического лица и свидетельстве о государственной регистрации права от 30 сентября 2003 года посчитав, что это различные предприятия. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права Регистрационной палатой Чукотского автономного округа 30 сентября 2003 года зарегистрирован договор аренды МУП «Билибиноснаб» земельного участка общей площадью 3,1 га под производственную базу по адресу: <адрес> на срок с 14 мая 2003 года по 13 мая 2008 года. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В тоже время, согласно части 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В материалах дела данные о прекращении договора аренды или его возобновлении в связи с продолжением МП «Билибиноснаб» пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Билибинский район отсутствуют. Также в материалах дела отсутствует приложение к договору от 01 января 1998 года о передаче МУП «Билибиноснаб» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества с указанием перечня зданий и сооружений. Таким образом, в административном материале, представленном на рассмотрение в районный суд, отсутствуют документы, определяющие, что складское здание №6 находится в хозяйственном ведении МП «Билибиноснаб» либо свидетельствующие о том, что данное предприятие не является собственником либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться указанным зданием. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодксом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Данные требования судьей районного суда выполнены не были, так как обстоятельства того, что складское здание №№ не принадлежит на каком-либо праве МП «Билибиноснаб» материалами административного производства не подтверждена. В связи изложенным вывод судьи районного суда о том, что МП «Билибиноснаб» не является собственником либо лицом, уполномоченным на законных основаниях владеть, пользоваться или распоряжаться складским зданием №№ является преждевременным. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи районного суда подлежит отмене с направлением административного материала на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Оснований для прекращения производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется, так как нарушения правил пожарной безопасности были установлены при проверке 18 февраля 2011 года. При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять решение в соответствии с законом. Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ суд, рассматривающий дело по жалобе решил: постановление судьи Билибинского районного суда от 22 февраля 2011 года отменить, административный материал направить на новое рассмотрение в Билибинский районный суд. Судья М.В.Кожушко