гражданское дело по заявлению прокурора Брянской области об определении срока назначения повторных в

Судебные акты /
ЦФО /
Брянская область /
Брянский областной суд /
гражданское дело по заявлению прокурора Брянской области об определении срока назначения повторных в

гражданское дело по заявлению прокурора Брянской области об определении срока назначения повторных в

... /10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи областного суда Шкобенёвой Г.В.,

при секретаре Егоровой В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Брянске 11 августа 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Брянской области об определении срока назначения повторных выборов депутатов Навлинского поселкового совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам № 2, № 12, № 17, № 20 и дополнительные выборы депутата Навлинского поселкового совета народных депутатов по одномандатному округу № 4,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брянской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением в защиту конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления через выборные органы, права на участие в управлении муниципальным образованием при решении вопросов местного значения, а также права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в силу закона повторные и дополнительные выборы депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов должны быть назначены не позднее, чем на второе воскресенье октября 2010 года.

Согласно п.7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 16.07.2010г. №2-92 «О назначении дополнительных выборов депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов» дополнительные выборы депутатов по одномандатным избирательным округам №2, №4, №12, №17, №20 назначены на 10 октября 2010 года.

Однако, данное решение является незаконным.

Решение Навлинского поселкового Совета народных депутатов может быть принято не менее 11 голосами. Вместе с тем, согласно Протоколу №10 заседания Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 16.07.2010 года, на которым было принято решение №2-92 «О назначении дополнительных выборов депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов», на заседании присутствовало 9 депутатов, из которых только 6 проголосовали «за» при обсуждении вопроса о назначении дополнительных выборов депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов.

Территориальная избирательная комиссия Навлинского района, на которую постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 29 июля 2010 года №1029/120 возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Навлинское городское поселение», в установленный законом срок (с 22 по 31 июля) также не назначила повторные и дополнительные выборы депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов.

Прокурор просил суд определить срок, не позднее которого Навлинский поселковый Совет народных депутатов обязан назначить повторные выборы депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам № 2, № 12, № 17, № 20 и дополнительные выборы депутата Навлинского поселкового Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брянской области по доверенности прокурор Пахомова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Председатель Навлинского поселкового Совета народных депутатов Джежуля М.Г. с исковыми требованиями Брянской областной прокуратуры согласился и поддержал в полном объеме.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Навлинского района Брянской области Баранов ВА. поддержал заявленные прокурором Брянской области требования и просил суд определить срок, не позднее которого Навлинский поселковый Совет народных депутатов обязан назначить повторные выборы депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам № 2, № 12, № 17, № 20 и дополнительные выборы депутата Навлинского поселкового Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 с учетом положений п.7 ст.З Федерального закона №138-Ф3 от 26.11.96 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления"

Заместитель председателя Избирательной комиссии Брянской области Прояненков В.Д. с заявленными требованиями об определении срока назначения повторных выборов депутатов Навлинского поселкового совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам № 2, № 12, № 17, № 20 и дополнительные выборы депутата Навлинского поселкового совета народных депутатов по одномандатному округу № 4 согласился и поддержал в полном объеме и просил суд обязать Навлинский поселковый совет народных депутатов в срок с 12.08.2010 г. по 17.08.2010 г. назначить повторные и дополнительные выборы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Брянский областной суд находит заявление прокурора Брянской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1.1 ст.23 Устава Навлинского городского поселения, Навлинский поселковый Совет народных депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 5 лет.

Выборы депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов состоялись 11 октября 2009 года.

После подведения результатов выборов, 14.10.2009 года от Пономаревой Н.И. (избирательный округ №17), 15.10.2009 года от Болвачева А.И. (избирательный округ №20), 16.10.2009 года от Филаткина А.В. (избирательный округ №2) и Богатикова А.А. (избирательный округ №12) поступили заявления об отказе от мандата депутата Навлинского поселкового Совета народных депутатов по причине избрания указанных лиц депутатами Навлинского районного Совета народных депутатов.

Согласно протоколу №2 заседания мандатной комиссии Навлинского поселкового Совета народных депутатов 2-го созыва от 29 октября 2009 года (утв. решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 29 октября 2009 года №2-7), избранными депутатами Навлинского поселкового Совета народных депутатов второго созыва признаны 16 человек: Кузнецова А.В., Каландин Г.В., Мишин В.Е., Борзыкина В.Г., Офицерова Т.В., Дунин Ю.И., Романов В.Н., Урядова Н.В., Шагаров Г.А., Юдин А.Г., Князев Н.С., Осипенков Ю.И., Гавриков В.Н., Джежуля М.Г., Нестеров А.А.

Кроме того, решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 21.12.2009 года №2-45 досрочно прекращены полномочия депутата Мишина В.Е. (избирательный округ №4), в связи с назначением его на муниципальную должность.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002г. М67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы. Повторные выборы проводятся во второе воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов.

Согласно п.1 ст.52 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», если выборы депутатов представительного органа муниципального образования по соответствующему избирательному округу признаны несостоявшимися или недействительными по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 статьи 48 или пунктами 4 и 5 статьи 49 настоящего Закона, либо кандидат, избранный по одномандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, представительный орган муниципального образования назначает повторные выборы, которые проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для проведения повторных выборов в представительный орган муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002г. К67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы (в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах.

Аналогичные требования установлены п.5 ст.52 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области».

В соответствии со ст.ст.8, 9 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституциями (Уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Таким образом, в силу закона повторные и дополнительные выборы депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов должны быть назначены не позднее, чем на второе воскресенье октября 2010 года.

Однако, данное решение является незаконным в связи со следующим.

В соответствии с ч.З ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 года, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.34 Устава Навлинского городского поселения. При этом, как отмечено выше, Уставом муниципального образования численность Навлинского поселкового Совета народных депутатов определена в количестве 20 депутатов.

Таким образом, решение Навлинского поселкового Совета народных депутатов может быть принято не менее 11 голосами. Вместе с тем, согласно Протоколу №10 заседания Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 16.07.2010 года, на которым было принято решение №2-92 «О назначении дополнительных выборов депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов», на заседании присутствовало 9 депутатов, из которых только 6 проголосовали «за» при обсуждении вопроса о назначении дополнительных выборов депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Кроме того, согласно ч.2 ст. 11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

С учетом изложенного, уполномоченный орган — Навлинский поселковый Совет народных депутатов в установленном законом порядке в период с 12 по 21 июля 2010 года не назначил повторные и дополнительные выборы депутатов Навлинского поселкового Совета народных депутатов.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, установленные законом, выборы должны быть назначены соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.

Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы или если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, позднее которого уполномоченный на то орган иди должностное лицо, либо соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

В соответствии с п.п.5,6 ст.З Федерального закона №138-Ф3 от 26.11.96 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления", в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае, если:

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Согласно п.2 ст.26 ГПК РФ, федеральными законами к подсудности областного суда могут быть отнесены и другие дела, не указанные в части первой данной статьи.

Согласно п.7 ст.З Федерального закона №138-Ф3 от 26.11.96 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" областной суд рассматривает в первой инстанции дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Не проведение выборов в установленный законом срок нарушает конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления через выборные органы, права на участие в управлении муниципальным образованием при решении вопросов местного значения, а также права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

руководствуясь ст.ст. 192-199, 261 ГПК РФ, Брянский областной суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Брянской области удовлетворить.

Обязать Навлинский поселковый совет народных депутатов в срок с 12.08.2010 г. по 17.08.2010 г. назначить повторные выборы депутатов Навлинского поселкового совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам № 2, № 12, № 17, № 20 и дополнительные выборы депутата Навлинского поселкового совета народных депутатов по одномандатному округу № 4 в соответствии с Уставом Навлинского городского поселения, зарегистрированного Управлением Юстиции РФ по Брянской области 12.05.2009 года.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховный суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Шкобенёва

Копия верна: судья

Брянского областного суда Г.В.Шкобенёва