... 10 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Брянский областной суд в составе: председательствующего судьи областного суда Шкобенёвой Г.В., при секретаре Егоровой В.О. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Брянске 23 августа 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Брянской области об определении срока назначения повторных выборов депутатов Бяковского сельского совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Брянской области обратился в суд с заявлением в порядке статьи 259 ГПК РФ об определении срока назначения повторных выборов депутатов Бяковского сельского совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5. В обоснование своих доводов прокурор указывает на то, что в силу закона повторные выборы депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов должны быть назначены не позднее, чем на второе воскресенье октября 2010 года. Решением Бяковского сельского Совета народных депутатов о 16.07.2010 №2-52 «О назначении дополнительных выборов депутате Бяковского сельского Совета народных депутатов» дополнительны выборы депутатов по одномандатному избирательному округу №5 назначены на 10 октября 2010 года. Однако, данное решение является незаконным, поскольку решение Бяковского сельского Совета народных депутатов может быть принято не менее 6 голосами. Вместе с тем, согласно Протоколу №8 заседания Бяковского сельского Совета народных депутатов от 16.07.2010, на котором было принято решение №2-52 «О назначении дополнительных выборов депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов», на заседании присутствовало 9 депутатов, из которых только 5 проголосовали «за» при обсуждении вопроса о назначении дополнительных выборов депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов. Прокурор просит суд определить срок, не позднее которого Бяковский сельский Совет народных депутатов обязан назначить повторные выборы депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5. Не проведение выборов в установленный законом срок нарушает конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления через выборные органы, права на участие в управлении муниципальным образованием при решении вопросов местного значения, а также права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Представитель прокуратуры Брянской области Пахомова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме. Глава Бяковского сельского поселения Киселева Г.П. не возражала против заявленных требований. Представитель территориальной избирательной комиссии Навлинского района Брянской области Баранов В.А. не возражал против заявленных требований. Представитель Избирательной комиссии Брянской области Прояненков В.Д. поддержал заявленные прокурором Брянской области требования и просил суд не позднее которого Бяковский сельский Совет народных депутатов обязан назначить повторные выборы депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5. Представитель избирательной комиссии Брянского муниципального района по доверенности Прудников Н.С. с заявленными требованиями об определении срока назначения выборов главы муниципального образования Брянского района по решению суда согласился. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебные прения, Брянский областной суд находит заявление прокурора Брянской области подлежащим удовлетворению. В соответствии с п.1 ст.22 Устава Бяковского сельского поселения Бяковский сельский Совет народных депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 5 лет. Выборы депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов состоялись 11 октября 2009 года. После подведения результатов выборов, 29.10.2009 года от Шакина Н.П. (избирательный округ №5) поступило заявление об отказе от мандата депутата Бяковского сельского Совета народных депутатов по причине избрания указанного лица депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов. Согласно протоколу №2 заседания мандатной комиссии Бяковского сельского Совета народных депутатов 2-го созыва от 29 октября 2009 года (утв. решением Бяковского сельского Совета народных депутатов от 29 октября 2009 года №2-8} избранными депутатами Бяковского сельского Совета народных депутатов второго созыва признаны 9 человек: Хлопотных Н.С., Киселева Г.П., Шакина Н.В., Зайцев Н.А., Курашина Р.Н., Осипов И.И., Хлопотных Н.Ф., Кряжков В.В., Ротачев П.А. В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002г. N67-O3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы. Повторные выборы проводятся во второе воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. Согласно п.1 ст.52 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», если выборы депутатов представительного органа муниципального образования по соответствующему избирательному округу признаны несостоявшимися или недействительными по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 статьи 48 или пунктами 4 и 5 статьи 49 настоящего Закона, либо кандидат, избранный по одномандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, представительный орган муниципального образования назначает повторные выборы, которые проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для проведения повторных выборов в представительный орган муниципального образования. В соответствии со ст.ст.8, 9 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституциями (Уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Таким образом, в силу закона повторные выборы депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов должны быть назначены не позднее, чем на второе воскресенье октября 2010 года. Согласно п.7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решением Бяковского сельского Совета народных депутатов о 16.07.2010 г. №2-52 «О назначении дополнительных выборов депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов» дополнительны выборы депутатов по одномандатному избирательному округу №5 назначены на 10 октября 2010 года. Однако, данное решение является незаконным в связи со следующим. В соответствии с ч.3 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 года, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст.25 Устава Бяковского сельского поселения. При этом, как отмечено выше, Уставом муниципального образования численность Бяковского сельского Совета народных депутатов определена в количестве 10 депутатов. Таким образом, решение Бяковского сельского Совета народных депутатов может быть принято не менее 6 голосами. Вместе с тем, согласно Протоколу №8 заседания Бяковского сельского Совета народных депутатов от 16.07.2010, на котором было принято решение №2-52 «О назначении дополнительных выборов депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов», на заседании присутствовало 9 депутатов, из которых только 5 проголосовали «за» при обсуждении вопроса о назначении дополнительных выборов депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов. В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Кроме того, согласно ч.2 ст. 11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. С учетом изложенного, уполномоченный орган - Бяковский сельский Совет народных депутатов в установленном законом порядке в период с 12 по 21 июля 2010 года не назначил повторные выборы депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов. Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, установленные законом, выборы должны быть назначены соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования. Территориальная избирательная комиссия Навлинского района, на которую постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 29 июля 2010 года №1029/120 возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Бяковское сельское поселение», в установленный законом срок (с 22 по 31 июля) также не назначила повторные выборы депутатов Бяковского сельского Совета народных депутатов. Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы или если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, суд общей юрисдикции по заявлению прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, либо соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Не проведение выборов в установленный законом срок нарушает конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления через выборные органы, права на участие в управлении муниципальным образованием при решении вопросов местного значения, а также права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В соответствии с п.п.5,6 ст.3 Федерального закона №138-Ф3 от 26.11.1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления", в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае, если: выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования. Согласно п.2 ст.26 ГПК РФ федеральными законами к подсудности областного суда могут быть отнесены и другие дела, не указанные в части первой данной статьи. Согласно п.7 ст.3 Федерального закона №138-Ф3 от 26.11.1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" областной суд рассматривает в первой инстанции дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При таких обстоятельствах заявление прокурора Брянской области об определении срока назначения повторных выборов депутатов Бяковского сельского совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 192-199, 261 ГПК РФ, Брянский областной суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Брянской области удовлетворить. Обязать Бяковский сельский совет народных депутатов в срок до 2 сентября 2010 г. назначить повторные выборы депутатов Бяковского сельского совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 в соответствии с Уставом Бяковского сельского поселения. Решение суда подлежит немедленному исполнению. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховный суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Брянского областного суда Г.В. Шкобенёва Копия верна: Г.В. Шкобенёва