о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения, включении в список получателей субсидии на приобретение жилого помещения



44-Г-67(2011)

4-Г-507(2011)

Судья Сидоренкова Е.В.

Касс.инстанц.: Саманцова Л.К.(предс.)

Судьи Кравцова Г.В., Горбачевская Ю.В. (доклад.)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г.Брянск 26 октября 2011 года

Президиум Брянского областного суда в составе:

председательствующего ПЫТАЛЕВА А.Е.

членов президиума ОРЛОВСКОГО С.Р.

ВОРОБЬЕВА В.И.

ИВАНОВА А.Ф.

МИХАЙЛИК Н.И.

ТРЕТЬЯКОВОЙ Н.В.

СИДОРОВА А.Е.

по докладу судьи облсуда МЕДВЕДЬКО Л.И.

рассмотрев по надзорной жалобе представителя Васекиной М.Д.-Копычевой В.М. дело по иску Васекиной М.Д. к администрации Брянской области, Департаменту по строительству и архитектуре Брянской области о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения, включении в список получателей субсидии на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Васекина М.Д. обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Департаменту по строительству и архитектуре Брянской области о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения, включении в список получателей субсидии на приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей. Она проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ее дочери К. С 1 июля 2009 года состоит на жилищном учете в администрации Володарского района г.Брянска. На обращение в Володарскую администрацию г.Брянска об обеспечении ее жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» получила отказ по мотивам, что она не подпадает под категорию граждан, которые имеют право на получение жилья наравне с ветеранами Великой Отечественной войны. По данным основаниям также было отказано в Департаменте строительства и архитектуры Брянской области в выделении субсидии для приобертения жилья за счет средств федерального бюджета. С данным отказом она не согласна, поскольку в силу п.8 ст.154 Федерального закона №122 от 22 августа 2004 года она, как несовершеннолетний узник и инвалид имеет право на меры социальной поддержки, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 18 апреля 2011 года исковые требования Васекиной М.Д. удовлетворены. Суд признал за Васекиной М.Д. право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а Администрации Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области указал включить Васекину М.Д. в список получателей субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 мая 2011 года решение суда от 18 апреля 2011 года отменено и принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Васекиной М.Д. к администрации Брянской области, Департаменту по строительству и архитектуре Брянской области о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения, включении в список получателей субсидий на приобретение жилого помещения.

В надзорной жалобе представитель Васекиной М.Д.-Копычева В.М. просит об отмене кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 мая 2011 года, как вынесенного в нарушение требований закона и об оставлении без изменения решения Советского районного суда г.Брянска от 18 апреля 2011 года.

Определением судьи Брянского областного суда Медведько Л.И. от 26 сентября 2011 года надзорная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции президиума Брянского областного суда.

Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Медведько Л.И., представителя Васекиной М.Д.-адвоката Сергеевой С.В., выступившего в интересах Васекиной М.Д., проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы представителя Васекиной М.Д.-Копычевой В.М. и определения судьи областного суда, президиум Брянского областного суда находит, что кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 мая 2011 года подлежит отмене, а решение Советского районного суда г.Брянска от 18 апреля 2011 года надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела видно, что Васекина М.Д. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря (удостоверение серии Р №№ от ДД.ММ.ГГГГ года), а также является <данные изъяты> (л.д.7,8).

Судом установлено, что Васекина М.Д. на основании распоряжения Володарской районной администрации г.Брянска №357-р от 31 июля 2009 года поставлена на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с 1 июля 2009 года с составом семьи -1 человек.

Согласно письму Володарской районной администрации г.Брянска от 18 июля 2010 года и письму Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 2 марта 2011 года, Васекиной М.Д.отказано в выделении субсидии на приобретение жилья, по мотивам что она не подпадает под действие Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великовой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Суд первой инстанции, принимая вышеуказанное решение, свои выводы мотивировал тем, что поскольку Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ за бывшими несовершеннолетними узниками фашизма, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, признано право на предоставление мер социальной поддержки и льгот, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны, Васекина М.Д., будучи несовершеннолетним узником фашизма, приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны, и в силу п.п.3 п.1 ст.15, п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 г.№714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований Васекиной М.Д., указал в определении, что в Указе Президента от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» очерчен круг лиц, которых необходимо обеспечить жильем и в данный круг бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не входят.

В разъяснениях и письме Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года также указано, что граждане из числа бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г.№714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.

Льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, в том числе обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, должны быть предоставлены в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ «О ветеранах» (ст.ст.14,15), но не в порядке и на условиях, указанных в Указе Президента РФ №714 от 7 мая 2008 года.

С такими выводами суда кассационной инстанции нельзя согласиться, так как Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ( в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 года №30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009-2011 годах.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин( за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ (подп.3 пункта 1 статьи 15).

Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Таким образом, суд первой инстанции удовлетворяя требования о признании за Васекиной М.Д. права на получение жилья в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», пришел к правильному выводу о том, что Васекина М.Д. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации №714 от 07.05.2008 года, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданные фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны (п.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 г.№122-ФЗ) и в силу подп.1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах» являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно на основании названной нормы ветеранами Великой Отечественной войны.

Выводы судебной коллегии о том, что категория лиц «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» не включены законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона «О ветеранах» и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основаны на ошибочном субъективном толковании норм материального права, так как действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 мая 2011 года, в связи президиум Брянского областного суда приходит к выводу, что данное судебное постановление по делу подлежит отмене, а решение Советского районного суда г.Брянска от 18 апреля 2011 года, как принятое на законных основаниях надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.387-390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Брянского областного суда,

П О С Т А Н О В И Л:

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 мая 2011 года отменить, а решение Советского районного суда г.Брянска Брянской области от 18 апреля 2011 года оставить без изменения,

Председательствующий президиума

Брянского областного суда А.Е.ПЫТАЛЕВ