Судья Башлак И.В. Дело № 33-2323

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Гоменок З.И.,

судей областного суда Апокиной Е.В., Янишевской Л.В.,

при секретаре Холомеевой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гоменок З.И. «12» августа 2010 года дело по кассационной жалобе начальника УПРФ ГУ в Злынковском муниципальном районе Брянской области на решение Злынковского районного суда Брянской области от «24» июня 2010 года по иску С.Т.В. к УПФР ГУ в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение льготной пенсии,

УСТАНОВИЛА:

С.Т.В. обратилась в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе о признании за ней нрава на назначение льготной пенсии, указывая на то, что она с 26 апреля 1986 года по 02 февраля 1987 года проживала в гор. Новозыбкове, то есть в зоне отселения, с 15 октября 1988 года по настоящее время проживает в с. Большие Щербиничи, Злынковского района, территория которого в связи с радиоактивным загрязнением местности вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, до 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, а с 1 февраля 1998г. статус указанного населенного пункта изменился на зону проживания с правом на отселение. В период с 26 апреля 1986 года по 04 февраля 1987 года работала в Новозыбковском горторге, то есть на территории зоны отселения. В период с 12 декабря 1988 года по 16 ноября 2001 года работала в различных организациях, в том числе расположенных на территории зоны отселения, а с 16 ноября 2001 года работает в ООО « РГС - Центр» управление по Брянской области, в отделе, расположенном в гор. Злынка.

21 августа 2009 года ей исполнилось 45 лет, в связи с чем, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Однако ей было отказано в праве на льготную пенсию по старости, поскольку она с 26 апреля 1986 года проживает в зоне проживания с правом на отселение и приобретает право выхода на пенсию на льготных основаниях, с учетом суммирования льгот за работу по Списку № 2, но без учета работы в ООО « РГС-Центр» только в 48 лет, что считает незаконным, нарушающим её права.

Просила обязать ответчика назначить ей пенсию по старости, как приобретшей это право за период проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 г. до 1 февраля 1998 года, с учетом суммирования с льготой за работу по Списку № 2, то есть в районах, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.

Суд Иск С.Т.В. признании права на назначение льготной пенсии удовлетворил, признав за С.Т.В. право на назначение льготной пенсии по старости, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации государственное учреждение в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить С.Т.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 21 августа 2009 года.

В кассационной жалобе начальник УПФР ГУ в Злынковском муниципальном районе Брянской области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что не доказана ежедневная полная восьмичасовая занятость истицы на работе в зоне отселения, так как не все населенные пункты, обслуживаемые С.Т.В., относятся к зоне с ограничением потребления продуктов питания.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Гоменок З.И., выслушав представителя УПФР ГУ по Брянской области Д.А.Н.., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения С.Т.В., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 28.1 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в ст. 13 вышеназванного закона, которым установлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ «О. .. ЧАЭС» и, которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1-10 пункта 1 ст. 27 и подпунктами 1-9 пункта 1 ст. 28 Закона « О трудовых пенсиях в РФ», уменьшение возраста выхода на пенсию производится по основанию, предусмотренному ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных Законом « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.9 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС относятся граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

В соответствии со ст.35 названного закона гражданам указанной категории пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как установлено судом, С.Т.В. с 26 апреля 1986 г. по 02 февраля 1987 года проживала и работала в гор. Новозыбкове, территория которого относится к зоне отселения). С 15 октября 1988 года по настоящее время постоянно проживает в с. Большие Щербиничи, Злынковского района Брянской области, территория которого на основании распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. относилась к зоне отселения. На основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 1 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение л.д. 19, 29,72).

В период с 26 апреля 1986 года по 04 февраля 1986 года истица работала в Новозыбковском горпо, то есть на территории зоны отселения. В период с 12 декабря 1988 года по настоящее время работала в различных организациях расположенных как на территории зоны с правом па отселение, так и иа территории зоны отселения (л.д.7-11). В период с 4 февраля 1987 года по 15 октября 1988 года С.Т.В. выезжала на постоянное место жительства в гор. Жданов, Украины.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что С.Т.В., имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 7 лет, которое она приобрела за время проживания и работы в зоне отселения, а последующее изменение статуса зоны не может лишить льгот, приобретенных лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О...ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.

Пенсионным фондом не оспаривается право истицы на снижение пенсионного возраста согласно п.п.2 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» за работу по Списку №2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1986 года за № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в связи с аварией на ЧАЭС) и на суммирование данной льготы с льготой на уменьшение возраста выхода на ненсию по Чернобыльскому закону.

При этом, УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области за работу по Списку № 2 учитывает периоды работы истицы с 26 апреля 1986 года по 04 февраля 1987 года; с 12 декабря 1988 года по 13 января 1989 года; с 13 января 1989 года по 1 июня 1992 года; с 24 апреля 1997 года по 31 января 1998 года, что составляет 5 лет 00 мес. 07 дней и влечет снижение пенсионного возраста на 2 года (л.д. 13,24;32).

Вместе с тем, ответчик не засчитал в период работы по Списку № 2, то есть на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на ЧАЭС, где введено ограничение продуктов питания, работу С.Т.В. в страховом отделе г. Злынка ООО « Росгострах» с 16 ноября 2001 года по настоящее время (л.д. 43). При этом ответчик ссылается на то. что у работодателя отсутствуют документы за 2001-2006 г.г. включительно, подтверждающие факт работы С.Т.В. в течение полного рабочего дня ( или 80% рабочего времени) на территории зоны отселения, то есть на территории, где введено ограничение продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, кроме того, согласно трудовому договору истица, является нештатным страховым агентом и обслуживает населенные пункты, расположенные как на территории зоны отселения, так и на территории зоны проживания с правом на отселение л.д.15-18).

Суд,соглашаясь с ответчиком, что за периоды 2001-2006 года действительно отсутствуют табели учета рабочего времени, в связи с чем примходит к выводу, что не включение данного периода в специальный стаж является обоснованным.

Вместе с тем, период с 1 января 2007 года по 20 августа 2009 года считает подлежащим зачету в специальный стаж, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию с учетом того, истица состоит в трудовых отношениях с ООО « Росгострах» и осуществляет свою трудовую деятельность на постоянной основе, занимая должность страхового агента в страховом отделе гор. Злынка, расположенном на территории зоны отселения (л.д.27;л.д. 46-47;л.д. 58-69). Как страховой агент истица обслуживает населенные пункты зоны проживания с правом на отселение: п. Бежков, :.Рогов, д. Вербовка, д. Добрынька (л.д. 39). а так же пос. Софиевка, участок в гор. Злынка, расположенные в зоне отселения, с большей численностью населения (л.д. 38). Согласно условиям трудового договора, участок работы закрепляется отдельным приказом и может изменяться решением директора.

Согласно сведениям Злынковской городской администрации и Роговской сельской администрации, на обслуживаемом истицей участке находится: в зоне отселения-562 ( 76,5% ) дома, в зоне с правом на отселение- 173 дома ( 23,5%) (л.д.164,165). Судом достоверно установлено, что истица занимается обслуживанием юридических лиц на территории зоны отселения- ГУЗ « Брянская областная туберкулезная больница»( р.п.Вышков,) хлебокомбинат. ИП.Кульминская ( гор. Злынка).

Согласно анализу заключенных в период с 2007 г. по 30 августа 2009 года договоров, в зоне отселения заключен 881 договор ( 75,2 %). в зоне с правом на отселение - 292 договора (24,8%).

В силу Постановления Совета Министров СССР от 22 августа 1986 года № 1006-286 утвержден перечень населенных пунктов, где введено ограничение продуктов питания куда входят населенные пункты, обслуживаемые истицей- г. Злынка. п. Софиевка, п Добрынька,.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29, утвердившим разъяснения « О порядке применения списков производств. работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствие со ст. 12, 78,78.1 Закона РСФСР « О государственный пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций ( п. 5).

Как явствует из смысла п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года за № 25, при определении периода работы, подлежащего зачету в специальный стаж. необходимо учитывать вид ( тип) учреждения, организации; характер, специфику и условия осуществляемой истцом работы.

Суд ссылаясь на то, что по роду своей деятельности, с учетом характера и специфики работы страхового агента, обязанностей С.Т.В., изложенных в трудовом договоре, истица до заключения договоров страхования осуществляет подготовительные работы, а именно, массово - разъяснительную работу среди населения, производит оформление необходимых документов при наступлении страховых случаев.и поскольку 75.2 % договоров заключается в зоне отселения, суд считает, что в указанных объемах истицей проводится и подготовительно-разъяснительная работа на территории зоны отселения. В связи с изложенным, на основании п. 5 указанного выше Постановления Минтруда РФ, выше обозначенного постановления Пленума Верховного суда РФ, время выполнения подобных работ также подлежит зачету в продолжительность рабочего времени в особых условиях, то есть на работах в районах, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС.

Как на доказательство работы в данных условиях, суд ссылается и на решение мирового судьи от 16 сентября 2002 года,согласно которого за С.Т.В. признано право на получение льгот и компенсаций за работу в зоне РЗ в полном объеме, как для гражданина работающего в зоне отселения с 26 апреля 1986г.

Однако, с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку суд проводит анализ условий труда по количеству заключенных договоров в зоне отселения и зоне с правом на отселение исходя из справки, представленной администрацией «ООО Росгострах» страхового отдела г. Злынка ( а не анализ конкретных договоров по населенным пунктам, где ограничено потребление продуктов питания местного производства ). При этом судом не учтено, что согласно справки Роговской сельской администрации л.д. 165 ) в селе Добрынька - отнесенном к населенным пунктам, работа в которых дает право на льготную пенсию по Списку №2 имеется всего 13 хозяйств. В п. Софиевка - 150 хозяйств

В г. Злынка истицей обслуживается только небольшая часть улицы и работа в офисе. Указание судом на заключенные договора в других населенных пунктах ( зоны отселения ) не подлежат учету, поскольку в Перечень населенных Пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР №1006- 286 от 22 августа 1986 г., дающих право на такой вид лтьготной пенчии, является необоснованным.

Ссылки на табеля учета работчего времени, судебная коллегия также считает необоснованными, поскольку данные в них не свидетельствуют о восьмичасовой работе именно в п. Софиевка, Злынка и Добрынька.

Представленная справка работодателем о том, что рабочий день истицы не нормирован, . также не подтверждает выполнение работы не менее 80 % рабочего времени в указанных населенных пунктах.

Доводы представителя пенсионного фонда о том, что при рассмотрении заявления С.Т.В. администрация работодателя,не представила справки об условиях её работы, судом надлежащим образом не исследовались, не выяснялось велся ли такой учет рабочего времени, кем конкртно, поскольку ни трудовым договором, заключенным с истицей, ни Правилами внутреннего распорядка филиала (п.5.4л.д. 154 ) такие условия работы не подтверждены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может признать решение суда постановленным в соответствии с требованиями закона Определением судебной коллегии от 17 декабря 2009г. указывалось устранение данных недостатков, однако в нарушение требований ст. 369 ГПК РФ, судом в полной мерте выполнены не были.

Поскольку нарушения допущенные судом первой инстанции не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, в виду нарушения процессуальных норм, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Злынковского районного суда Брянской области от 24 июня 2009 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий: З.И.ГОМЕНОК

Судьи облсуда: Е.В. АПОКИНА

Л.В. ЯНИШЕВСКАЯ