Судья Цыганок А.А. Дело №33-3091
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего И.И. СУПРОНЕНКО
судей областного суда Г.В. КРАВЦОВОЙ и ЯНИШЕВСКОЙ Л.В.
при секретаре Ю.В. Шестерикове
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Супроненко И.И. 28 октября 2010 года дело по кассационной жалобе начальника УПФ РФ в городском округе города Клинцы на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 20 сентября 2010 года по делу по иску Т к ГУ УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п.20 пункта 1статьи 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛА:
Т обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, т.е. в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В обоснование своих требований истец Т указал, что с 20 октября 1977 года и по настоящее время он осуществляет медицинскую деятельность по охране здоровья населения. Стаж его трудовой деятельности в льготном исчислении составляет более 30 лет. В феврале 2010 года он обратился с заявлением в УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-Ф3, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет. Однако решением комиссии УПФ за №267 от 5 марта 2010 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, по той причине, что не были включены в специальный медицинский стаж следующие периоды работы:
- с 20.10.1977г. по 14.06.1978г. в должности фельдшера станции скорой помощи;
-с 25.11.1978г. по 01.06.1979г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи, по той причине, что согласно номенклатуре здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395 в числе лечебно профилактических учреждений поименована станция скорой медицинской помощи;
- с 01.07.1986г. по 16.08.1986г. - курсы повышения квалификации;
-с 27.02.1989г. по 27.06.1989г. - курсы повышения квалификации, так как выше указанные курсы не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516;
- с 19.03.1996г. по 14.10.2007г. - в должности врача- педиатра ЗАО «Брянскздравница» по той причине, что отсутствуют документы, подтверждающие правовой статус санатория «Затишье», а также по той причине, что санаторий «Затишье» не является профильным, т.е. его наименование не соответствует одному из наименований учреждений, указанных в п. 21 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного вышеуказанным постановлением (санатории для больных ревматизмом, психоневрологические);
с 15.10.2007г. по 24.03.2010г. - в должности заместителя директора по лечебной работе санатория «Затишье» по той причине, что должность не предусмотрена вышеуказанным постановлением, а также отсутствуют документы, подтверждающие правовой статус санатория.
- с 15.03.1999г. по 17.04.1999г.- курсы повышения квалификации;
- с 14.02.2000г. по 01.04.2000г. - курсы повышения квалификации;
- с 15.04.2002г. по 08.06.2002г. - курсы повышения квалификации;
- с 16.05.2005г. по 04.06.2005г. - курсы повышения квалификации;
- с 11.06.2007г. по 14.07.2007г.- курсы повышения квалификации.
Истец не согласен с действиями ответчика, так как на момент подачи заявления о назначении ему досрочной трудовой пенсии, его трудовой стаж составлял более 30 лет. С 1977 года он работал сначала фельдшером скорой медицинской помощи, а не какой-то другой помощи, на что указывает ответчик в своем отказе, с 1979 года работал врачом педиатром в Клинцовской детской больнице, с 1996 года работает врачом педиатром и заместителем директора по лечебной работе в санатории «Затишье».
Санаторий «Затишье» до 1992 года являлся межколхозным санаторием, с 14.07.1992 года по 30.09.1998 года входил в ТОО «Брянскагроздравница», а с 01.10.1998 года и настоящее время входит в ЗАО «Брянскагроздравница». На осуществление лечебной деятельности в санатории имеется соответствующая лицензия.
В пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислены санатории (курорты), в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиям полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениям опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Включение в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работы связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в санаториях только по вышеуказанным профилям предусматривалось и действовавшим с 01.11.1999 года Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года. Поэтому, до 01.11.1999 года период его работы в должности врача педиатра санатория «Затишье» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как этот период подлежит включению в стаж на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 (с последующими изменениями и дополнениями), действовавшим до 01.11.1999 года.
Санаторий «Затишье» является многопрофильным, где осуществляется лечение по следующим профилям: заболевание органов пищеварения, заболевания органов дыхания, заболевания сердечно-сосудистой системы (в том числе ревматизм неактивной фазы), заболевания опорно-двигательного аппарата, функциональные заболевания нервной системы, заболевания мочеполовой системы. Поэтому его работа врачом педиатром должна быть зачтена в его стаж лечебной деятельности.
Ответчик необоснованно исключил из специального стажа и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Повышение квалификации является обязательным для медицинских работников.
Что касается должности заместителя директора по лечебной работе, то он обязан вести прием детей, назначать им лечение, т.е. эта должность предполагает занятие лечебной деятельностью по охране здоровья, кроме того, на полставки он работает и врачом педиатром.
Для назначения досрочной трудовой пенсии у него имеется необходимый стаж медицинской деятельности по охране здоровья населения более 30 лет.
Решением суда иск Т к ГУ УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области удовлетворён.
Суд обязал ГУ УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет Т следующие периоды его работы:
- с 20.10 1977 г. по 14.06.1978 г. в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи;
- с 25.11 1978 г. по 1.06.1979 г. в должности фельдшера выездной бригады станции скорой медицинской помощи;
- с 19.03.1996 г. по 31.01.2008 г. в должности врача педиатра санатория «Затишье» в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца);
- с 01.07.1986 г. по 16.08.1986 г. - курсы повышения квалификации;
- с 27.02.1989 г. по 27.06.1989 г. - курсы повышения квалификации;
- с 15.03.1999 г. по 17.04.1999 г.- курсы повышения квалификации (1 год за 1 год и 3 месяца);
- с 14.02.2000 г. по 01.04.2000 г. - курсы повышения квалификации (1 год за 1 год и 3 месяца);
- с 15.04.2002 г. по 08.06.2002 г. - курсы повышения квалификации (1 год за 1 год и 3 месяца);
- с 16.05.2005 г. по 04.06.2005 г. - курсы повышения квалификации (1 год за 1 год и 3 месяца);
- с 11.06.2007 г. по 14.07.2007 г.- курсы повышения квалификации (1 год за 1 год и 3 месяца).
Признал за Т право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязал ГУ УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области назначить Т досрочную трудовую пенсию по старости с 25 февраля 2010 года, то есть с момента его обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области.
В кассационной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области просит отменить решение в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы Телеш Е.Н. в должности врача педиатра санатория «Затишье» с 19.03.96 года по 31.01.2008 года в льготном исчислении, так как работа в качестве врача педиатра в санатории, в котором осуществляются лечебно оздоровительные мероприятия общего профиля, без специализаций, указанных в п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка, не даёт права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Заслушав доклад судьи Супроненко И.И., выслушав объяснения представителя УПФ РФ в городском округе города Клинцы Гончарово й О.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы Т в должности врача педиатра санатория «Затишье» с 19.03.96 года по 31.01.2008 года в льготном исчислении, и признания за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как выводы суда в этой части не соответствуют обстоятельствам дела.
Удовлетворяя исковые требования Т в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,периода работы Т в должности врача педиатра санатория «Затишье» с 19.03.96 года по 31.01.2008 года в льготном исчислении,, суд мотивировал свой вывод тем, что санаторий «Затишье» является многопрофильным и расположен в сельской местности.
Однако судебная коллегия не может согласиться с этим выводом по следующим основаниям :
Федеральный Закон от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.
В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно т.е. ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.
Во исполнение Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление №781 от 29.10.2002г. которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991г. №464) работа в должности врача санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который введен в действие с 1 ноября 1999года и предусматривает включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности врача санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом, психоневрологические).
В пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списка утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 указаны санатории (курорты), в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
В этом разделе отсутствует наименование учреждения - «Оздоровителный комплекс -санаторий».
Как видно из материалов дела, суду не представлены учредительные документы, подтверждающие, какая специализация «Оздоровительного комплекса санаторий «Затишье» была утверждена в установленном порядке в оспариваемый период.
Ответ директора оздоровительного комплекса санаторий «Затишье» от 10.09.2010 года ( л.д.37)о том, что «с 01.11.1999 года по 01.09.2010 года было оздоровлено 95579 чел. Из них взрослых 23817 чел.(из них по болезни «ревматизм»-93 чел. По болезням костно-мышечной системы и соединительной ткани-8201 чел.)»также по мнению судебной коллегии не может служить основанием для признания за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости. Никаких предусмотренных законом документов, подтверждающих специализацию «Оздоровительного комплекса санаторий «Затишье» за спорный период, суду не представлено. Кроме того, из текста вышеназванной справки нельзя сделать вывод, на основании каких документов выдана данная справка. Также из этой справки нельзя сделать вывод о полной занятости и специализации «оздоровительного комплекса санаторий «Затишье» согласно п.21 раздела «наименование учреждений» Списка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года» №781.
Представленные копии лицензий от 22.09.2006 года, 16.10.2008 года( л.д.27-30) также не подтверждают многопрофильную специализацию «Оздоровительного комплекса санаторий «Затишье» за период с 19.03.96 года.
С учётом изложенного судебная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего дела суд необоснованно пришёл к выводу о том, что санаторий «Затишье» является многопрофильным на 1996год и в последующие годы.
Судебная коллегия полагает, что после 19.08.1993 года (после введения Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан) период работы медицинских работников санатория «Затишье», не имеющего конкретной специализации, не может быть засчитан в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Также не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда о том, что работа врача в «Оздоровительном комплексе санаторий «Затишье» должна включаться в стаж для исчисления пенсии в льготном исчислении как за работу в сельской местности.
Работа в качестве врача педиатра в санатории, в котором осуществляются лечебно-оздоровительные мероприятия общего профиля, без специализаций, указанных в п.21 раздела «Наименование учреждения» Списка не даёт права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При таких обстоятельствах у Т не имеется необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как на день вынесения решения, так и на день рассмотрения дела в кассационной инстанции.
С учётом изложенного решение суда в этой части нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
В соответствии со ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным принять новое решение в этой части исковых требований, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.
С учётом изложенного судебная коллегия отказывает в удовлетворении исковых требований Т во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет период его работы в « Оздоровительном комплексе санаторий «Затишье» с19.03.1996 года по 31.01.2008 года в льготном исчислении.
Следовательно не подлежат включению в специальный стаж и время нахождения Т на курсах повышения квалификации за указанный период.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Т о признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости и назначении этой пенсии с 25.02.2010 года судебная коллегия отказывает.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда от 20.09.2010 года в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Т, периода его работы в «Оздоровительном комплексе санаторий «Затишье» в должности врача -педиатра с 19.03.1996 года по 31.01.2008 года в льготном исчислении, признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязании УПФ РФ в городе Клинцы назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 25.02.2010 года -отменить.
Принять новое решение:
В удовлетворении исковых требований Т о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет, периода его работы в «Оздоровительном комплексе санаторий «Затишье» в должности врача -педиатра с 19.03.1996 года по 31.01.2008 года в льготном исчислении, признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязании УПФ РФ в городе Клинцы назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 25.02.2010 года -отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий : И.И. Супроненко
Судьи областного суда : Л.В. Янишевская
Г.В. Кравцова