Судья Карнеева Е.К. Дело № ***)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Супроненко И.И.,
судей областного суда Богородской Н.А., Горбачевской Ю.В.
при секретаре Клочковой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2010 года по докладу судьи Горбачевской Ю.В. дело по кассационной жалобе главы Брянской городской администрации Смирнова С.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 29 сентября 2010 года по делу по иску прокурора Володарского района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л А:
И.о. прокурора Володарского района г. Брянска обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав, что на территории Володарского района г. Брянска, п. Б. Полпино расположен объект культурного наследия памятник «Братская могила советских воинов». В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации права собственности на данный объект культурного наследия, то есть указанный объект фактически является бесхозяйным.
Данное обстоятельство не позволяет обеспечить его сохранность в интересах настоящего и будущего поколений, влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры.
В уточненных исковых требованиях помощник прокурора Володарского района г. Брянска Орехова О.В. в судебном заседании просила обязать Брянскую городскую администрацию обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, объекта культурного наследия - памятник «Братская могила советских воинов» (г. Брянск, п. Б. Полпино) и по истечении года со дня постановки на учет объекта культурного наследия зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области право собственности на объект культурного наследия - памятник «Братская могила советских воинов» (г. Брянск, п. Б. Полпино).
Представитель ответчика - Брянской городской администрации Селезнева Н.Ю. иск не признала.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации возражала против удовлетворения иска. Представитель Управления Росреестра по Брянской области оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Брянской области, представителя Управления культуры Брянской городской администрации и Комитета по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 29 сентября 2010 г. исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, объекта культурного наследия - памятник «Братская могила советских воинов» (г. Брянск, п. Б. Полпино).
В удовлетворении остальной части иска прокурора Володарского района г. Брянска отказано.
В кассационной жалобе глава Брянской городской администрации Смирнов С.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что прокурором не доказано нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых он обратился с иском, а также не доказано, что объект является бесхозяйным.
На доводы кассационной жалобы принесены возражения помощником прокурора Володарского района г. Брянска Ореховой О.В., которая просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Заслушав доклад по делу судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя Брянской городской администрации Селезневой Н.Ю. и представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Бокоревой С.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на территории Володарского района г. Брянска расположен объект культурного наследия - памятник «Братская могила советских воинов» (г. Брянск, п. Б. Полпино).
Судом установлено, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права собственности на объект культурного наследия «Братская могила советских воинов» (г.Брянск, п. Б. Полпино) отсутствуют. На техническом учете в МО №1 по г. Брянску ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» указанный объект также не состоит.
Исходя из вышеизложенного суд сделал вывод, что объект является бесхозяйным и в соответствии со ст. 225 и 236 ГК РФ орган местного самоуправления, на территории которого находится объект, должен обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, объекта культурного наследия - памятник «Братская могила советских воинов» (г. Брянск, п. Б. Полпино) для постановки его на учет как бесхозяйного.
Судебная коллегия считает, что судом при вынесении решения неправильного определены юридически значимые по делу обстоятельства, нормы материального права нарушены.
Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) федерального, регионального ( областного) и местного ( муниципального ) значения регулируются Законом РФ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Законом Брянской области № 11-З от 8 февраля 2006 года «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) в Брянской области».
Согласно ст. 4 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года объекты историко-культурного значения подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Пункт 3 ст. 64 ФЗ РФ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года устанавливает: отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Объект культурного наследия «Братская могила советских воинов» в п. Б. Полпино находится на государственной охране в качестве объекта культурного наследия регионального (областного) значения на основании решения Брянского облисполкома от 10.07.1979 г. № 406.
В соответствии со ст. 9.2. ФЗ РФ № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения ( обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия), использования и популяризации объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.
Согласно ст. 4 Закона Брянской области № 11-З от 8 февраля 2006 года «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) в Брянской области» к полномочиям администрации Брянской области относится осуществление государственного контроля и мер по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) регионального ( областного) значения непосредственного или через орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры).
Таким исполнительным органов в Брянской области является комитет по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, созданный постановлением администрации Брянской области № 1089 от 29.1.2007 года..
Подпунктом 15 п. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) регионального значения.
Также к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Брянской области непосредственно относится формирование и ведение совместно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия единого реестра объектов культурного наследия в части, касающейся Брянской области ( п. 9 ст. 4, п.п. 3 п. 1 ст. 5 Закона Брянской области № 11-З от 8 февраля 2006 года)..
Таким образом, на законодательном уровне закреплено, что объекты культурного наследия регионального (областного) значения, к которым относится памятник «Братская могила советских воинов» в п. Б. Полпино, находятся под охраной органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.202 г. № 73-Ф3, под государственной охраной объектов историко-культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинении им вреда, контроль за сохранением и использование объектов культурного наследия.
Статьей 33 указанного закона закреплены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся, предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменение облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Под сохранением объектов культурного наследия в соответствии со ст.40 указанного закона понимается комплекс мер, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия путем проведения ремонтно-реставрационных работ, работ, направленных на приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно- исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, научно-методического руководства, технического и авторского надзора.
Как следует из акта осмотра объекта культурного наследия от 19.03.2010 г., объект культурного наследия «Братская могила советских воинов» (г.Брянск п.Б.Полпино) имеет учетную карточку воинского захоронения с описанием объекта - «Братская могила советских воинов» - находится в центре п. Б. Полпино в 50 м. от центра на север, памятник выполнен из кафельной плитки, размером 5м. х 8м ( л.д. 51).
Однако судом этим обстоятельствам дела и требованиям закона не дано должной правовой оценки, орган исполнительной власти субъекта РФ не привлечен к участию в деле, включение памятника в реестр объектов культурного наследия не проверено, в чем состоит нарушение прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Володарского района, не установлено, при том, что памятник находится в ухоженном виде, сохраняется для последующих поколений за счет средств областного бюджета.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует правильно определить юридически значимые по делу обстоятельства, разрешить иск прокурора с учетом этих обстоятельств при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 сентября 2010 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий И.И.СУПРОНЕНКО
Судьи областного суда Н. А. БОГОРОДСКАЯ
Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ