...
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Саманцовой Л.К.
судей областного суда Петраковой Н.П.
Богородской Н.А.
при секретаре Копыловой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Богородской Н.А. 02 декабря 2010 года дело по кассационной жалобе Департамента по строительству Брянской области на решение Советского районного суда гор. Брянска от 12 октября 2010 года по делу по иску П. к администрации Брянской области, Департаменту по строительству Брянской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество и включении в список на получение компенсации,
У С Т А Н О В И Л А :
П. обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Управлению по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС о признании права на получение компенсации за утраченное имущество и включении в список на получение компенсации, ссылаясь на то, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу Брянская область, гор. Новозыбков, .... Она обратилась в Управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области с документами и заявлением на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, однако комиссией по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС администрации Брянской области было принято решение об отказе ей в выплате компенсации за принадлежащее имущество по тем основаниям, что предоставленный ею отчет об оценке имущества не соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» и стандартам оценки. Считает, что данное решение комиссии администрации Брянской области является незаконным и необоснованным. Просила признать её право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать администрацию Брянской области включить её в списки на получение компенсации за утраченное имущество, расположенное по адресу Брянская область, гор. Новозыбков, ..., в размере 14969000 руб. и направить данные списки в Управление Федерального Казначейства РФ по Брянской области.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 12 октября 2010 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал за П. право на получение компенсации за утраченное имущество в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС в виде жилого дома с мезонином и офисом владельца, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу Брянская область, гор. Новозыбков, ..., обязав администрацию Брянской области включить П. в списки граждан на получение компенсации за утраченное имущество в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС в виде указанного жилого дома с хозяйственными постройками в размере 12800000 руб. и направить данные списки в Управление федерального казначейства по Брянской области для производства указанных выплат.
В кассационной жалобе директор Департамента по строительству Брянской области просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что П. продолжает постоянно проживать в зоне отселения, в связи с чем льготы, предусмотренные п.4 ст.17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на нее не распространяются. Кроме того, не согласен с выводом суда, что экспертное заключение является обоснованным и выполненным в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки.
Заслушав доклад судьи областного суда Богородской Н.А., возражения на жалобу представителя П.- И., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется, в том числе, компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки и другие), домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства. Граждане, имеющие дачи, садовые домики и другие строения, а также плодово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и граждане, получившие в этих зонах имущество в порядке наследования либо по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, получают компенсацию их стоимости в соответствии с настоящим пунктом независимо от места их постоянного проживания. Порядок выплаты компенсации, а также стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости указанных строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения, устанавливаются Правительством Российской Федерации(п.4).
Из материалов дела следует, что согласно отчету независимого оценщика от 9 июля 2010 года рыночная стоимость жилого дома с надворными постройками по адресу гор.Новозыбков, ... составляет 14969000 руб. (л.д.21-37).
Согласно экспертному заключению ООО «...» от 26 августа 2010 года рыночная стоимость указанного дома составляет 12800000 руб.(л.д.62-106).
Удовлетворяя исковые требования истца о признании за ней права на получении компенсации за утраченное имущество в размере 12800000 руб., суд пришел к выводу, что Отчет об оценке составлен в соответствии с действующей нормативной базой, выявленные в ходе судебного разбирательства, экспертного исследования несоответствия первоначального отчета об оценке имущества истца федеральному законодательству и стандартам оценки не оказали влияния на определенную в отчете величину рыночной стоимости оценки, позволили установить рыночную стоимость объекта оценки в виде жилого дома с мезонином и офисом владельца, принадлежащего истцу, после устранения отмеченных недостатков, в размере 12800000 руб. без учета НДС.
Как указано выше, согласно ч.4 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещению подлежит стоимость строений — жилых домов, садовых домиков, дач, гаражей, хозяйственных построек и других объектов недвижимости, а также домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N 869 (ред. от 12.09.2008) "Об утверждении Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС используются федеральные стандарты оценки, утвержденные уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Таким образом, из смысла Закона следует, что при определении стоимости утраченного объекта необходимо учитывать степень радиоактивного загрязнения.
Учитывая, что возмещение материального ущерба в соответствии с требованиями указанного выше Закона возможно только в случае, если степень радиоактивного загрязнения не позволяет перевезти его на новое место жительства, установление данного обстоятельства имеет юридическое значение для данного дела, однако при проведении оценки не учитывалось.
Согласно ст. 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика и заключение эксперта являются одними из доказательств по делу, оценка которых осуществляется судом в соответствии с правилами главы 6 ГПК РФ. Суд, соглашаясь с экспертным заключением, не учел, что рыночная стоимость недвижимости в данном случае определена без учета степени его радиоактивного загрязнения, вывод о том, что выводы эксперта соответствуют стандартам оценки судом не мотивирован.
Кроме того, судом не принято во внимание, что в силу указанных выше требований закона право на компенсацию за утраченное имущество имеют граждане, выехавшие в добровольном порядке из зоны отселения, т.е. которые сами в этих зонах не проживают и не имеют возможности пользоваться данным имуществом.
Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... серии ... П. на праве собственности принадлежит жилой дом № ... в гор.Новозыбкове Брянской области, право собственности на который возникло у истицы на основании договора дарения от 2 июня 2010 года.
Согласно паспортным данным истица с 29 апреля 2001 года по 12 мая 2009 года была зарегистрирована в д.Халеевичи Новозыбковского района Брянской области, с 13 мая 2009 года по 23 июня 2010 года значится зарегистрированной по адресу Брянская область гор.Новозыбков, ..., а с 23 июня 2010 года - по адресу гор.Новозыбков, ул. ... (л.д.17).
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория д.Халеевичи Староруднянского с/с Новозыбковского района и гор.Новозыбкова Брянской области отнесены к зоне отселения.
Таким образом, из материалов дела следует, что истица до настоящего времени из зоны отселения не выезжала, постоянно проживала и продолжает проживать в данной зоне, вопрос о получении компенсации за указанный дом поставлен ею не в связи с его утратой из-за переезда в «чистую» зону, а, как следует из объяснений ее представителя, в связи с тем, что дом большой и она не может его содержать. Вместе с тем, меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы предусмотрены ст. 20 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данной нормой закона компенсация за утраченное имущество гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения из данной зоны, не предусмотрена.
Указанные обстоятельства судом не приняты во внимание и им не дано оценки в решении суда. Вместе с тем, по смыслу указанных выше требований закона, право на компенсацию за утраченное имущество имеют граждане, выехавшие из зоны отселения, при этом данное право может возникнуть только в случае отсутствия доказательств о злоупотреблении таким правом. Таким образом, установление данных обстоятельств является юридически значимыми обстоятельствами по делу, однако они не были учтены судом при рассмотрении дела и им не дано оценки в решении суда.
На основании изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, надлежащим образом проверить доводы сторон, дать им оценку и постановить решение суда в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 12 октября 2010 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе судей.
Председательствующий Л.К.Саманцова
Судьи областного суда Н.П.Петракова
Н.А.Богородская