судья Атрошенко Е.А. дело № 33-3679/10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Янишевской Л.В., Мариной Ж.В.
при секретаре Самкове А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2010 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по кассационной жалобе представителя Федеральной службы по труду и занятости К. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2010 года по делу по иску Ч. к Федеральной службе по труду и занятости о взыскании сумм в возмещение вреда здоровью с учетом индексации,
УСТАНОВИЛА:
Ч. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 12 ноября 1996 г. решением МСЭК-1 Бежицкого района г. Брянска ему была установлена 3 группа инвалидности по причине увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. Медицинским заключением от 12 ноября 1996 г. был определен процент утраты профессиональной трудоспособности – 60%. Впоследующем при проведении очередных освидетельствований ему также устанавливалась 3 группа инвалидности. С 16 сентября 2008 г. ему назначена сумма в возмещение вреда здоровью в размере 1992 руб. 52 коп.
В связи с тем, что ему не выплачивались ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью с 12 ноября 1996 г., истец, с учетом уточненных исковых требований, просил взыскать с ответчика единовременно возмещение вреда здоровью за период с 12 ноября 1996 г. по 31 декабря 2009 г. в размере 802 878 руб. 12 коп., а также ежемесячно 11 968 руб. 97 коп.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2010 года иск удовлетворен. Суд взыскал с Федеральной службы по труду и занятости в пользу Ч. единовременно 802 878 руб. 12 коп. задолженность по возмещению вреда, причиненного здоровью в результате аварии на Чернобыльской АЭС, за период с 12 ноября 1996 года по 31 декабря 2009 года за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. Суд обязал ГБУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района» установить Ч. с 01 января 2010 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 11 968 руб.97 коп. с последующей индексацией выплат, исходя из уровня инфляции, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий год. Суд обязал ГБУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района» произвести оформление документации для выплаты Ч. единовременной компенсации в размере 802 878 руб. 12 коп., и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 11 968 руб. 97 коп. с 1 января 2010 года с последующей индексацией выплат.
В кассационной жалобе представитель Роструда К. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на кассационную жалобу Ч. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения Ч., исследовав материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно выписке из акта освидетельствования по ВТЭК Межрайонной Бежицкой МСЭК-1 Ч., 1960 года рождения, 12 ноября 1996 года первично установлена третья группа инвалидности, с причиной инвалидности – увечье, связанное с аварией на ЧАЭС. Инвалидность установлена сроком до 1 декабря 2001 г. (л.д. 10). Из медицинского заключения, подписанного председателем комиссии ВТЭК 12 ноября 1996 г., Ч. определен процент профессиональной трудоспособности – 60%, сроком на 5 лет (л.д. 11).
В соответствии со справкой Бежицкого бюро МСЭ от 6 июня 2003 г. истцу повторно установлена 3 группа инвалидности по причине увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д. 12). Группа инвалидности установлена до 1 июня 2008 г.
Согласно справке филиала № 7 ФГУ «ГБ МСЭ по Брянской области» от 7 августа 2008 г. Ч. повторно 15 июля 2008 г. установлена третья группа инвалидности с той же причинной связью. Группа инвалидности установлена до 1 августа 2013 года (л.д. 13).
16 сентября 2008 г. Ч. выдано удостоверение получившего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом (серия Б № 03158) (л.д. 9).
Из отзыва на исковое заявление, подготовленного УСЗН Брянской области, а также справки о выплатах истцу возмещения вреда здоровью следует, что Ч. выплачиваются ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью с 16 сентября 2008 г. в твердой денежной сумме (л.д. 15, 21).
Судебная коллегия считает, что рассматривая заявленные исковые требования, судом не были установлены существенные по делу обстоятельства.
Статья 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) определяет возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с п. 15 ч. 1 Закона указанным лицам гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:
инвалидам I группы - 5 000 рублей;
инвалидам II группы - 2 500 рублей;
инвалидам III группы - 1 000 рублей.
Частью второй вышеуказанного Закона установлено, что выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).
Пунктами 5 и 7 Порядка установлено, что для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии):
заявление о выплате денежной компенсации;
копия специального удостоверения инвалида;
копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 819)
копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Из указанных норм постановления Правительства РФ следует, что выплата сумм возмещения вреда здоровью носит заявительный характер, и право на данные выплаты возникает со дня подачи заявления с соответствующими документами.
Пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, действовавшим в период установления истцу группы инвалидности, связанной с увечьем, полученным в результате Чернобыльской катастрофы) гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения.
Порядок определения возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, до 6 января 2000 года регулировался Правилами, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ) (с 6 января 2000 года названные Правила были признаны утратившими силу). Вопросы возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, с этого времени регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Согласно порядку возмещения вреда, предусмотренному в указанных нормативных актах, суммы возмещения вреда выплачиваются потерпевшим с того дня, когда они утратили профессиональную трудоспособность. Днем обращения за возмещением вреда считается день подачи заявления (ст. 43 Правил, ст. 15 Закона).
В связи с чем, суду следовало выяснить, обращался ли Ч. в органы социальной защиты населения с заявлением о возмещении вреда здоровью после установления ему группы инвалидности, связанной с увечьем, полученным в результате аварии на Чернобыльской АЭС (после 12 ноября 1996 г.), какие документы им были представлены, было ли истцу отказано в назначении данной выплаты, и основания отказа, являлся ли данный отказ законным. В случае незаконного отказа в производстве соответствующих выплат, судом может быть разрешен вопрос о взыскании возмещения вреда здоровью с момента установления истцу группы инвалидности. Если судом будет установлено, что истец впервые обратился с соответствующим заявлением за возмещением вреда здоровью только в 2008 г., то право на данные выплаты у Ч. могло возникнуть только с момента обращения с соответствующим заявлением о данных выплатах.
При рассмотрении заявленного спора суду следует учесть, что со вступлением в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" порядок определения сумм возмещения вреда изменился, законодатель отказался от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и перешел к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья. При этом были установлены твердые суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в зависимости от полученной группы инвалидности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлено право выбора получать ежемесячную денежную компенсацию в твердых суммах или ранее установленную ежемесячную денежную компенсацию, определенную в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Из положений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года N 7, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 11 мая 2007 N 23) следует, что при разрешении после 15 февраля 2001 года споров, возникших по поводу исчисления сумм возмещения вреда до этой даты, необходимо учитывать, что исходя из пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П право на получение сумм возмещения вреда из условного заработка сохраняется лишь за теми инвалидами, которым размер возмещения был определен до установления нового правового регулирования при условии, что период работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного календарного месяца.
При рассмотрении данного дела суду также следует запросить заявление Ч., поданное в компетентные органы о назначении возмещения вреда здоровью в 2008 г., и установить, какие выплаты истец просил ему выплачивать (в твердой денежной сумме, или в зависимости от заработка, имевшегося на момент установления группы инвалидности).
Кроме того, из материалов дела следует, что Ч. 12 ноября 1996 года первично была установлена третья группа инвалидности, с причиной инвалидности – увечье, связанное с аварией на ЧАЭС сроком до 1 декабря 2001 г. (л.д. 10). В соответствии со справкой Бежицкого бюро МСЭ от 6 июня 2003 г. истцу повторно установлена 3 группа инвалидности по причине увечья, связанным с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д. 12). Группа инвалидности установлена до 1 июня 2008 г. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, устанавливалась ли Ч. группа инвалидности за период с 1 декабря 2001 г. по 6 июня 2003 г. Суд, взыскивая возмещение вреда здоровью в пользу истца по 2009 г. исходя из среднего заработка, не определил, какой процент профессиональной трудоспособности Ч. устанавливался после 2001 г., так как из медицинского заключения от 12 ноября 1996 г. следует, что 60% утраты профессиональной трудоспособности устанавливалось только на 5 лет (л.д. 11).
В решении суда возложена обязанность на ГБУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района» установить Ч. ежемесячную денежную компенсацию, и произвести оформление документации для соответствующих выплат. Однако, из материалов дела следует, что данное юридическое лицо привлечено по делу в качестве третьего лица, в связи с чем, суду при новом рассмотрении дела следует обсудить вопрос о процессуальном положении ГБУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района».
При рассмотрении данного дела Ч. 4 марта 2010 года был увеличен размер заявленных исковых требований, однако, уточнение иска ответчику (Роструд) направлено не было.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд не установил обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения заявленного спора, допустил нарушение норм и материального и процессуального права, в связи с чем, решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить доводы сторон и постановить решение суда в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий: Петракова Н.П.
Судьи областного суда: Янишевская Л.В.
Марина Ж.В.