Судья Ткачева Е.И. Дело № ***
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего: Суярковой В.В.,
судей областного суда Кравцовой Г.В., Горбачевской Ю.В.,
при секретаре: Клочковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2010 года по докладу судьи Горбачевской Ю.В. дело по кассационной жалобе М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 18 ноября 2010 года по делу по иску М., Т к Брянской городской администрации, Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы РФ № 2 по Брянской области, Финансовому управлению Брянской области, Финансовому управлению Брянской городской администрации, управлению Федерального казначейства о возврате суммы удержанного налога из муниципальной пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Т. и М. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что им как муниципальным служащим была назначена и выплачивается ежемесячная доплата к государственной пенсии из средств местного бюджета: М. - с 20.12.2004 г., Т. - с 21.03.2001 г. Ответчиком незаконно с ноября 2004 г. по 31.12.2005 г производились отчисления из доплат к государственной пенсии налоговых платежей в размере 13 % в виде подоходного налога.
В связи с изложенным истцы просили суд возвратить излишне уплаченный налог в размере 4 329 руб. 37 коп. - в пользу Т. и 7 733 руб. 99 коп. - в пользу М.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 16.03.2010 г. в порядке ст. 40, ст. 43. ГПК РФ к участию в деле привлечены надлежащие соответчики - Финансовое управление Брянской городской администрации, Финансовое управление Брянской области, Управление федерального казначейства (Брянское городское отделение) и третье лицо - Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства.
Представитель Брянской городской администрации Кузнецов А.А. иск не признал, представив письменный отзыв на иск, и заявил ходатайство о применении последствий пропуска истцами срока на обращение в суд с иском.
Представители межрайонной инспекции федеральной налоговой службы РФ № 2 по Брянской области и Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства представил письменный отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей Финансового Управления Брянской области, Финансового Управления Брянской городской администрации и Управления Федерального казначейства (Брянское городское отделение УФК при их надлежащем уведомлении.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 18 ноября 2010 г. в удовлетворении исковых требований М. и Т отказано.
В кассационной жалобе М. просит решение суда отменить, полагая неверным вывод суда о пропуске срока на обращение с иском в суд.
Заслушав доклад по делу судьи облсуда Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Брянской городской администрации № 258-рк от 21.03.2001г. Т. назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии как муниципальному служащему, уволенному с должности муниципальной службы.
На основании распоряжения Брянской городской администрации № 525-рк от 20.12.2004 г. М. назначена и выплачивается ежемесячная доплата к государственной пенсии как муниципальному служащему, уволенному с должности муниципальной службы.
По решению Комиссии по установлению, выплате и перерасчету ежемесячной доплаты к государственной пенсии Брянской городской администрации № 5 от 24.11.2004 г. при расчете доплаты к государственной пенсии с 01.11.2004 г. стал учитываться подоходный налог в размере 13 %. С 01.01.2006 г. удержание подоходного налога из муниципальной пенсии истцов прекращено.
В соответствии со ст. 18 ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ», на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в РФ, устанавливаемые Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу ст. ст. 4, 5 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», федеральные государственные служащие имеют право на назначение пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно ст. 23 Закона Брянской области «О муниципальной службе Брянской области» (в ред., действующей до 01.01.2006г.) - на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в РФ, устанавливаемые Федеральными законами и законами области. Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается за счет средств местного бюджета. Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 217 п. 2 НК РФ - не подлежат налогообложению пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, то есть вся пенсия за выслугу лет не должна подлежать налогообложению
В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу, что применительно к государственным пенсиям, ежемесячная доплата к пенсии не должна облагаться подоходным налогом, поскольку независимо от источника финансирования для пенсионера она фактически является одной из разновидностей пенсионного обеспечения. Удержания сумм подоходного налога из муниципальной пенсии истцов является незаконным.
Вместе с тем, суд отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку истцами пропущен 3-х-годичный срок на обращение в суд с иском, и уважительных причин для его восстановления истцы суду не представили.
Судебная коллегия не может согласиться с утверждением суда первой инстанции о пропуске истцами срока исковой давности по следующим основаниям.
Вывод суда о пропуске истцами срока исковой давности основан на том, что согласно ст. 196 ГК РФ общеисковой срок давности установлен три года. Истцы обратились в суд с настоящим иском в январе 2010 г. Доводы истцов о том, что они узнали о нарушении своих прав в декабре 2009 г.: М. – от О., а Т – от М., суд счел недоказанными.
Однако судом показания свидетеля О. в решении суда искажены. Согласно протоколу судебного заседания от 18 ноября 2010 года О. подтвердила, что при встрече в декабре 2009 года она рассказала М., что ей вернули подоходный налог, и дала решение суда.
Показания данного свидетеля не опровергнуты.
Довод суда о том, что истцы должны были узнать о нарушении своих прав при прекращении удержаний налога, основан на предположениях.
Довод суда о том, что в спорный период удержания налога 2004-2005 гг. данные выплаты именовались ежемесячной доплатой к государственной пенсии законодательными актами субъекта РФ и органа местного самоуправления и лишь с внесением изменений в Закон Брянской области «О муниципальной службе Брянской области» (в редакции, действующей с 01.01.2006 г.) было предусмотрено считать доплату к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы - пенсией за выслугу лет, а затем муниципальной пенсией, не подтверждает вывод суда о том, что на отношения сторон на выплате доплаты к муниципальной пенсии не распространяется пенсионное законодательство.
Независимо от того, в какой период времени производились удержания из доплаты к госпенсии, и как она именовалась, по своему характеру эта доплата являлась муниципальной пенсией.
Согласно ч. 4 ст. 24 Закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обращение в суд с иском о взыскании недополученной пенсии, доплаты к пенсии, незаконно удержанного налога из пенсии, не ограничено сроком исковой давности. В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене как необоснованное, а иск – удовлетворению за счет средств соответствующих бюджетов.
Ввиду того, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены судом первой инстанции, суммы незаконно удержанного подоходного налога из пенсий истцов подтверждены справками ( л.д. 124, 125), судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение, не передавая его в суд первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела, суммы налога на доходы физических лиц распределялись УФК по Брянской области: в 2004 году – 73, 8 % - в городской бюджет, 26,2 % - в областной бюджет; в 2005 году - 30 % в городской бюджет, 70 % - в областной бюджет.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 ноября 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Возвратить М. излишне удержанный налог на доходы физических лиц в размере 2 672 руб. 60 коп. из бюджета города Брянска, в размере 5 061 руб. 50 коп. – их бюджета Брянской области.
Возвратить Т. излишне удержанный налог на доходы физических лиц в размере 1 597 руб. 94 коп. из бюджета города Брянска, в размере 2 731 руб. 43 коп. – из бюджета Брянской области.
Председательствующий В.В. СУЯРКОВА
Судьи областного суда: Г.В. КРАВЦОВА
Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ