Судья Рухмаков В.И. Дело №
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
Председательствующего ПЕТРАКОВОЙ Н.П.
Судей областного суда: ПАРАМОНОВОЙ Т.И.
ГОРБАЧЕВСКОЙ Ю.В.
С участием прокурора КОРНИЕНКО Я.В.
При секретаре ЯКОВЛЕВЕ Р.Б.
Рассмотрев в открытом судебном заседании 30 декабря 2010 года по докладу судьи Петраковой Н.П. дело по кассационной жалобе председателя Севского городского Совета народных депутатов ФИО3 и ФИО4 на решение Севского районного суда Брянской области от 04 октября 2010 года по делу по иску прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования «Севское городское поселение», прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Севскому городскому Совету народных депутатов в липе председателя ФИО3, главе Севской городской администрации ФИО4 ФИО13. о признании незаконным бездействие Севского городского Совета народных депутатов и понуждении его к совершению действий; по иску прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования «Севское городское поселение», прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Севскому городскому Совету народных депутатов о признании противоречащим федеральному законодательству решения Севского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ; по иску прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования «Севское городское поселение», прав и законных интересов неопределенного круга лиц к главе Севской городской администрации ФИО4 ФИО11. о прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО12
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Севского района Брянской области обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с приведенными исками, объединенными в одно производство, и просил:
- признать незаконным бездействие Севского городского Совета народных депутатов, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО14., в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора Севского районного суда от 11.05.2010 года, на основании п. 7 ч. 10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
- обязать Севский городской Совет народных депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО15., в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора Севского районного суда от 11.05.2010 года, на основании п. 7 ч. 10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
- признать противоречащим п. 7 ч. 10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение Севского городского Совета народных депутатов № 66 от 30.07.2010 года;
- обязать Севский городской Совет народных депутатов устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц - рассмотреть по существу вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО16
- прекратить полномочия главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО17 в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора Севского районного суда от 11.05.2010 года, на основании п.7 ч.10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», расторгнуть с ФИО4 контракт от ДД.ММ.ГГГГ
Решением Севского районного суда Брянской области от 04 октября 2010 года исковые требования прокурора Севского района Брянской области были удовлетворены частично:
Суд признал противоречащим п.7 ч. 10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение Севского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд обязал Севский городской Совет народных депутатов устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц - рассмотреть по существу вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО18
Суд прекратил полномочия главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО20 в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора Севского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.7 ч.10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также расторг с ФИО4 ФИО19 контракт от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковых требований прокурору было отказано.
В кассационной жалобе председатель Севского городского Совета народных депутатов ФИО3 и ФИО4 просят состоявшееся по данному делу судебное решение отменить, ссылаясь на существенные нарушения судом норм материального и процессуального права.
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., выслушав позицию прокурора, полагавшего, что решение суда законно и обоснованно, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подпункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (ст. 4 ФЗ«О муниципальной службе в РФ»).
Как следует из материалов дела, ФИО4 ФИО21 на основании заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Севского городского Совета народных депутатов от 27.1 1.2009 года № по результатам проведения конкурса, назначен на должность главы Севской городской администрации МО «Севское городское поселение» (л.д. 18-20).
В соответствии с п. 7 ч. 10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования предусмотрены в пп. 7 п. 6 ст. 36 Устава МО «Севское городское поселение».
В п.7.2. заключенного с ФИО4, как главой Севской городской администрации, контракта указано, что контракт, заключенный с ФИО4, как главой городской администрации, может быть досрочно расторгнут, в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Приговором Севского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 B.C. признан виновным по ст. 73 УК РФ наказание постановлено считать условным с испытательным сроком 1 год. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после чего, прокурором Севского района Брянской области, ДД.ММ.ГГГГ, была направлена информация на имя главы г. Севска, председателя Севского городского Совета народных депутатов ФИО3 о необходимости досрочного прекращения полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 ФИО22 на основании п. 7 ч. 10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.7 ст. 36 Устава МО «Севское городское поселение» (л.д.6).
Из письменного ответа главы г. Севска ФИО3 следует, что ФИО4 ФИО23 приговор Севского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ обжаловал в порядке надзора в президиум Брянского областного суда. В связи с этим, до рассмотрения жалобы ФИО4 ФИО24 Президиумом Брянского областного суда и в последующем Верховным судом РФ городским Советом не может быть решен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации по указанным в информации основаниям (л.д.8).
Впоследствии Севским городским Советом народных депутатов было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что не рассматривать вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 до рассмотрения и принятия решения по уловному делу в отношении ФИО4 вышестоящей надзорной инстанцией.
Признавая решение Севского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим п.7 ч.10 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп. 7 п. 6 ст. 36 Устава МО «Севское городское поселение», суд правильно указал на то, что ФИО4 по приговору Севского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, что говорит о тяжести совершенного им преступления. Приговор вступил в законную силу, а вступление обвинительного приговора в законную силу согласно п.6 ч.6 ст. 36, п.7 ч.10 ст. 37, п.5ч.10 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ является основанием досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Причем данные нормы являются императивными, в законе не оговариваются применяемые меры, наличие реального или условного наказания.
Т.О., в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении ФИО4 суд обоснованно сделал вывод о незаконности принятого решения Севским городским Советом народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и принял решение о прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 на основании п.7 ч.10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и расторгн заключенный с ним контракт.
Вместе с тем, суд прекращая полномочия главы Севского городской администрации ФИО4 в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора, одновременно возлагает и на Севский городской Совет народных депутатов обязанность по рассмотрению по существу вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации, что по существу дублирует решение районного суда, вследствие чего коллегия считает, что указание о возложении на Севский городской Совет народных депутатов обязанности по рассмотрению по существу вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4 подлежит исключению из решения суда.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов, суда первой инстанции, положенных в основу обжалуемого решения.
На основании изложенного, коллегия,
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Исключить из решение Севского районного суда Брянской области от 04 октября 2010года указание о возложении на Севский городской Совет народных депутатов обязанности по рассмотрению по существу вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Севской городской администрации ФИО4, в остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий ПЕТРАКОВА Н.П.
Судьи областного суда ПАРАМОНОВА Т.И.
ГОРБАЧЕВСКАЯ Ю.В.