Судья Хромина А.С. Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего ЗУБКОВОЙ Т.И., судей областного суда КРАВЦОВОЙ Г.В., при секретаре РУДАКОВОЙ О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2011 года по докладу судьи Кравцовой Г.В. дело по кассационной жалобе руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 22 декабря 2010 года по делу позаявлению Ш., П., У., У.Н., Г., Б., А., В., К. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, У С Т А Н О В И Л А: Ш., П., У., У.Н., Г., Б., А., В., К. обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на отказ Управления Росреестра по Брянской области в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, месторасположением: <адрес>, бывший СПК «Родина», расположенный юго-западнее от пересечения автомобильных дорог «Брянск- Новозыбков - Высокое», на землях СПК «Родина» (бывший колхоз «Коммунар»), поле №, общей площадью 348977 кв.м., кадастровый номер 32:27:0360305:12. Заявители просили признать отказ в регистрации права незаконным и обязать Управление Росреестра по Брянской области произвести государственную регистрацию права на указанный земельный участок. В судебном заседании представитель заявителей З., действующий в интересах Ш., П., У., У.Н., Г., Б., А., В., К., заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица З.Ю., специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления, заявление не признала, пояснив, что на государственную регистрацию не были представлены документы о том, что уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок, а также документы, подтверждающие уведомление участников долевой собственности о проведении собрания. Ш., П., У., У.Н., Г., Б., А., В., К. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие заявителей. Решением суда заявление Ш., П., У., У.Н., Г., Б., А., В., К. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок удовлетворено. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, месторасположением: <адрес>, бывший СПК «Родина», расположенный юго-западнее от пересечения автомобильных дорог «Брянск- Новозыбков - Высокое», на землях СПК «Родина» (бывший колхоз «Коммунар»), поле №, общей площадью 348977 кв.м., кадастровый номер 32:27:0360305:12, за Ш., П., У., У.Н., Г., Б. А., В., К., на основании представленных для регистрации документов. В кассационной жалобе руководитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области просит решение суда отменить как постановленное в нарушение норм материального и процессуального права. Заслушав доклад по делу судьи Кравцовой Г.В., объяснения представителя заинтересованного лица З.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя заявителей З., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Как следует из материалов дела, Ш., П., У., Г., Б., А., В., К. являются сособственниками вышеуказанного земельного участка на основании свидетельств о праве собственности на землю, У.Н.- на основании свидетельства о праве на наследство по закону. 12 августа 2010 г. К.П., действуя в интересах Ш., П., У., У.Н., Г., Б., А., В., К. по доверенностям, обратился в Унечский отдел Управление Росреестра по Брянской области с заявлениями о регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок, представив следующие документы: заявления, квитанции, протокол общего собрания участников общей долевой собственности от 07.02.2008 г. №1, протокол собрания участников общей долевой собственности от 11.08.2010 г. №2, свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельства о праве собственности на землю, соглашение об образовании общей долевой собственности от 11.08.2010 г., обзорный план, публикация в газете от 07.03.2008 года, разбивочный чертеж, список присутствующих на общем собрании участников долевой собственности от 07.02.2008 г., справка от 07.04.2008 г. Письмом от 24 августа 2010 г. № 09-828 за подписью государственного регистратора (Унечский отдел) представитель по доверенности К.П. был извещен о необходимости устранения недостатков. 02 сентября 2010 г. представитель заявителей К.П. с целью устранения недостатков представил заявления, кадастровую выписку о земельном участке (Выписка из государственного земельного кадастра) от 08.04.2008 г. №27/08-2С-196, выданную ТО по Унечскому, Суражскому, Мглинскому районам Управления Роснедвижимости по Брянской области, объявление от 05.01.2008 г., письма от 18.05.2009 г. №25 и от 24.08.2010 г., приложение к соглашению об образовании общей долевой собственности на земельном участке от 11.08.2010 г., свидетельство о праве собственности на землю от28.06.2010 г. № 215786, соглашение от 01.09.2010 г., справки от 18.06.2008 г. №104 и от 27.02.2008 г. №57. Уведомлениями государственных регистраторов Брянской области от 06.09.2010 г. № 09/005/2010-606 и от 27.09.2010 г. № 09/005/2010-606 государственная регистрация права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок была приостановлена для предоставления технической документации. 22 октября 2010 г. представитель заявителей К.П. дополнительно представил: заявление, кадастровый паспорт земельного участка (Выписка из государственного кадастра недвижимости) от 21.10.2010 г. №32/201/10-38023, выданный ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области, межрайонный отдел №8 Унечское рабочее место. Сообщением от 26 октября 2010 г. отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок по тем основаниям, что на государственную регистрацию не были представлены документы о том, что уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок, а также документы, подтверждающие уведомление участников долевой собственности о проведении собрания. Согласно Земельному кодексу РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (п. 3 статьи 3). Закрепляя общие положения о праве собственности на землю, Гражданский кодекс РФ устанавливает в пункте 2 статьи 260, что земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке; пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается не по соглашению всех участников общей долевой собственности на этот земельный участок на основе консенсуса, как это предусмотрено в статье 247 ГК РФ в отношении имущества, находящегося в долевой собственности, а большинством голосов на общем собрании сособственников. Вводя такое регулирование, федеральный законодатель руководствовался конституционным принципом пропорциональности, с тем, чтобы соблюсти баланс частных и публичных интересов и обеспечить реализацию конституционного права граждан иметь в частной собственности землю, не нарушая сложившиеся в сельском хозяйстве технологические связи. В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закрепляется право участника или участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей (пункт 1) и предусматривается, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения (пункт 2); в случае если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Статьей 14 названного Федерального закона, устанавливающей особенности определения порядка распоряжения, владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, предусматривается, в частности, что участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее, чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или - опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Судом установлено и подтверждено материалами дела, что СПК «Родина» <адрес> прекратило свою деятельность (ликвидировано) 16 февраля 2007 года. Также установлено, что по инициативе А. 07 февраля 2008 г. состоялось собрание участников общей долевой собственности оформляемого земельного участка. Объявления о дате, времени и месте проведении общего собрания дольщиков СПК «Родина» были расклеены 05 - 06 января 2008года (за 30 дней до собрания) во всех населенных пунктах СПК «Родина», на здании администрации Высокского сельского поселения Унечского района, на автобусных остановках, на доске объявлений, на информационном щите около магазина. Одновременно опускались письма с объявлениями об общем собрании дольщиков во все почтовые ящики населенных пунктов СПК «Родина», вручались письма встречным жителям сел СПК «Родина». Доказательств обратного суду не представлено, а судом не добыто. Общее собрание дольщиков СПК «Родина» состоялось 07 февраля 2008 г. Кворума участников собрания не было. На собрании с паспортом и свидетельством собственности зарегистрировались 10 пайщиков из ближайших сел: с.Г - 3 человека, с.Р 5 человек, с.Т - 2 человека. Дольщики согласились с предложением о выделении поля № и выбрали доверенным лицом К.П. Был составлен и подписан «Протокол №1 общего собрания долевой собственности» от 7 февраля и список к нему присутствующих 10-ти участников долевой собственности: В., Г.А., Г., У., П., Ш., А., Б., К., У.Т. Статья 14 вышеуказанного Закона № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что приложением к протоколу общего собрания участников долевой собственности является список присутствующих на нем участников долевой собственности на этот земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на землю. Указанный протокол оформляется в трех экземплярах, один из которых хранится у председателя общего собрания участников долевой собственности, второй - у лица, по предложению которого проводилось это собрание, третий - в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности (абз.3 п. 1.1). Указанные документы 05 августа 2008 г. были отданы на регистрацию в администрацию Высокского сельского поселения. При этом временной период, согласно которого протокол собрания должен быть зарегистрирован в органе местного самоуправления, законодателем не оговорен. Судом установлено, что процедура созыва и проведения общего собрания участников долевой собственности нарушена не была, в связи с чем, участники долевой собственности на земельный участок о проведении собрания были уведомлены надлежащим образом. В связи с отсутствием кворума на собрании, проводимом 07 февраля 2008 г. и в соответствии с вышеприведенными нормативными актами было необходимо подать в «Земельную газету» объявление о выделении земельного участка. 27 февраля 2008 г. доверенному лицу пайщиков К.П. была выдана справка №57 за подписью начальника территориального отдела «Роснедвижимость» по Унечскому району и выкопировка с кадастровой карты с выделяемым полем № для подачи объявления в «Земельную газету» о выделении земельного участка и его согласовании местоположения. На основании данной справки в «Земельную газету» было подано и 07 марта 2008 г. напечатано объявление о выделении земельного участка (копия которого имеется в материалах дела). Согласно справке ОАО «Брянская земельная компания» №104 от 18.06.2008 г., в объявлении 4-65, опубликованном в газете «Земельная газета» №9(65) от 7 марта 2008 г., номер выделяемого поля (№) указан согласно кадастровой карте хозяйства бывшего СПК «Родина». В соответствии со справкой за подписью генерального директора ОАО «Брянская земельная компания» в течение 30 дней со дня опубликования объявления №4-65 от 07 марта 2008 г. собственников условных земельных долей в праве общей долевой собственности, желающих выделить земельный участок в счет принадлежащих им долей, в газете «Земельная газета» № 9(65) с 8 марта по 6 апреля 2008 г. возражений по местоположению выделяемого земельного участка в ОАО «Брянская земельная компания» не поступило. На основании указанной справки и объявления, опубликованного в «Земельной газетой», доверенном лицом пайщиков К.П. 8 апреля 2008г. в ТО «Роснедвижимость» по Унечскому району было получено 10 кадастровых выписок на земельный участок (для 10-ти дольщиков) для заказа землеустроительного дела. По кадастровым выпискам пересечений границ с другими участками не имеется. Землеустроительное дело №123, выполненное ООО «БрянскГипроЗем», имеющей лицензии главной государственной инспекции Южной территориальной зоны по геодезическому надзору на проведение данных работ, 04 июня 2008 г. было предоставлено в ТО «Роснедвижимость» по Унечскому району для получения кадастрового паспорта. 14 апреля 2009 года К.П. был получен кадастровый паспорт на данный земельный участок площадью 348977, 0 кв.м. 24 октября 2008 г. умерла дольщик У.Т. Наследник У.Н. оформил дополнительное свидетельство о праве на наследство по закону 10.08.2010 г. 12 августа 2009 года умер дольщик Г.А. Наследники: вдова Г. и дочь Б., в наследственные права не вступали. Таким образом, как установлено судом, на 10 августа 2010 г. фактически осталось 9 дольщиков: В., Г., У., П., Ш., А., Б., К., У.Н. Выделенная площадь - 348977 кв.м, была поделена на 9 человек, о чем 11 августа 2010 г. был составлен и подписан «Протокол №2 собрания участников общей долевой собственности оформляемого земельного участка площадью 348977,0 кв.м». Также 11 августа 2010 г. участниками долевой собственности достигнуто и подписано соглашение об образовании общей долевой собственности на земельном участке в поле № СПК «Родина» с расчетом долей: 348977 / 9 = 3,88 га на человека, что меньше условной земельной доли в СПК «Родина» составлявшей 4,31 га. Доверенному лицу К.П. поручено произвести оформление земельного участка площадью 348977 кв.м, кадастровый номер 32:27:360305:12 на 9 земельных паев согласно землеустроительному делу. На уменьшение площади в рамках главы 16 ГК РФ оформлено соглашение всех участников долевой собственности. В обоснование отказа в государственной регистрации представитель заинтересованного лица ссылался на отсутствие документов о том, что уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок. Однако, как установлено судом, права остальных пайщиков, не оспоривших решение собрания от 07 августа 2008 года и публикации в «Земельной газете», не нарушены. Претензии от других пайщиков, являвшихся сособственниками земельного участка, суду не представлено После представления всех необходимых документов выделяемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, сформирован кадастровый план, в котором имелась кадастровая стоимость выделяемого земельного участка. Меньший размер выделяемого земельного участка не может нарушить интересы сособственников оставшихся паев, так как их доля не уменьшается, а увеличивается. В соответствии со справкой № 09-916 от 09.09.2010 г. за подписью заместителя начальника Унечского отдела Управления Росреестра по Брянской области следует, что кадастровая стоимость 596 750,67 руб. земельного участка с кадастровым номером 32:27:360305:12 площадью 348977 кв.м., выделяемого из земель СПК «Родина» (кадастровый номер 32:27:000000:124), равняется кадастровой стоимости земельного участка такой же площади, установленной для хозяйства, то есть, 596 750,67 руб. Отказ в регистрации права основан на абз.4 п.1 ст.20 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 г., в силу которого в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно пришел к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации права не имелось. С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Советского районного суда г. Брянска от 22 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения. Председательствующий Т.И. ЗУБКОВА Судьи областного суда Е.А. КИСЕЛЕВА Г.В. КРАВЦОВА
КИСЕЛЕВОЙ Е.А.,