Судья Лысухо П.И. Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего ЯНИШЕВСКОЙ Л.В. судей областного суда КРАВЦОВОЙ Г.В. с участием прокурора ПАХОМОВОЙ Н.А. при секретаре ШЕПЕЛЕНКО Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2011 года по докладу судьи Кравцовой Г.В. дело по кассационной жалобе представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации на решение Советского районного суда г. Брянска от 25 ноября 2010 года по делу по иску прокурора Бежицкого района г.Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, МУП «Бежицкое дорожное управление» об обязании к совершению действий, У С Т А Н О В И Л А: Прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что специалистами отдела ГИБДД по г.Брянску, отдела автодорожного надзора УГАДН по Брянской области, МУП «Бежицкое дорожное управление» проведена проверка состояния автомобильных дорог, расположенных на территории Бежицкого района г.Брянска.В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Проверкой установлено, что ул.Союзная в Бежицком районе г.Брянска имеет длину 500 м, ширину проезжей части 6,0 - 7,0 м. На всем протяжении улицы, покрытие не отвечает требованиям ГОСТ Р50597-93, площадь разрушения покрытия составляет более 90%, а размер выбоин 300x200x40 см. и более. Также не соблюдаются требования к ровности покрытия (п.3.1.3) и к состоянию обочин (п.3.2.3), которые полностью разрушены.На указанной улице отсутствуют пешеходные дорожки и пешеходные тротуары, что не отвечает требованиям СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».Существующее состояние дорожного покрытия названной улицы создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия.Не проведением ремонта дорожного покрытия нарушаются права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования на безопасные условия дорожного движения. Прокурор просил суд обязать ответчиков в пределах предоставленной компетенции принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности Дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», автодороги по ул.Союзной в Бежицком районе г.Брянска, протяженностью 500м. Решением суда исковые требования прокурора Бежицкого района г.Брянска удовлетворены. Суд обязал Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, МУП «Бежицкое дорожное управление» в пределах предоставленной компетенции принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», автодороги по ул.Союзной в Бежицком районе г.Брянска, протяженностью 500 (Пятьсот) метров по всей её длине. В кассационной жалобе представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации С. просит отменить решение суда в части обязания комитета по ЖКХ Брянской городской администрации принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ дороги по ул. Союзной в Бежицком районе г. Брянска, ссылаясь на то, что комитет по ЖКХ в пределах своей компетенции и действующего законодательства надлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности. Заслушав доклад по делу судьи Кравцовой Г.В.,объяснения представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. Согласно ст.44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Уставом г.Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах г.Брянска; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45). Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006г. №403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфер жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования. В соответствии с постановлением администрации г.Брянска от 11.01.2000г. №11 «О мерах по реформированию управления жилищно-коммунальным хозяйством», Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Брянска наделено полномочиями по оперативному руководству и контролю за обеспечением устойчивости, надежности и безопасности работ жилищно-коммунального хозяйства. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целя поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, регламентируются ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской федерации от 11 октября 1993г. №221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п.3.1.1 ГОСТа Р50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2. указанного ГОСТа установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см., глубине - 5 см. Повреждения покрытия на площади 1 000 кв.м. не должно превышать 2,5 кв.м. Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно Муниципальному контракту №1/ТСа от 04 января 2010г. на выполнение работ по содержанию объектов уличной дорожной сети г.Брянска в 2010г. следует, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, действующий на основании Положения, именуемый в дальнейшем «Муниципальный заказчик», с одной стороны, МУП «Бежицкое дорожное управление», действующее на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Подрядчик», с другой стороны, и МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, действующее на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Заказчик-застройщик», с третьей стороны, с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( в действующей редакции), на основании решения единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд г.Брянска (Протокол от 24 декабря 2009г. №746/2) заключили настоящий муниципальный контракт, согласно п. 1.2, что Подрядчик обязуется выполнить работу по содержанию улично-дорожной сети в Бежицком районе г.Брянска в срок с 4 января 2010г. по 30 июня 2010г. Из имеющегося в материалах дела акта проверки соответствия требованиям законодательства состояния дорог в Бежицком районе г.Брянска от 12 октября 2010г. следует, что асфальтовое покрытие проезжей части автодороги по ул.Союзная и её обочины разрушены; на всем протяжении проезжей части - выбоины, ямы, неровности, затрудняющие движение автотранспорта (нарушены требования пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.3 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На указанной улице отсутствуют пешеходные дорожки и пешеходные тротуары (нарушены требования п.4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», предусматривающего, что на участках дорог в пределах населенных пунктов, следует предусматривать тротуары). Представленные в материалы дела фотографии дорожного покрытия по ул.Союзной также свидетельствуют об обоснованности выводов указанного Акта проверки состояния дорог и необходимости приведения их в состояние соответствующее требованиям действующего законодательства. Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку существующее состояние дорожного покрытия названной улицы создает угрозу безопасности движения, следовательно, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия.Не проведением ремонта дорожного покрытия нарушаются права населения муниципального образования на безопасные условия дорожного движения. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Л.В. ЯНИШЕВСКАЯ Судьи областного суда Ж.В. МАРИНА Г.В. КРАВЦОВА
МАРИНОЙ Ж.В.