Судья Дмитриев А.Н. Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего ПЕТРАКОВОЙ Н.П., судей областного суда КРАВЦОВОЙ Г.В., с участием прокурора ПАХОМОВОЙ Н.А. при секретаре РУДАКОВОЙ О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2011 года по докладу судьи Кравцовой Г.В. дело по кассационной жалобе главы Унечской городской администрации на решение Унечского районного суда Брянской области от 29 декабря 2010 года по делу по иску прокурора Унечского района Брянской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Унечское городское поселение» о наложении на данный орган местного самоуправления обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л А: Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что муниципальное образование «Унечское городское поселение» в нарушение соответствующих положений правил пожарной безопасности, а также норм, установленных федеральным законодательством, не обеспечило для целей пожаротушения переносными пожарными мотопомпами д. Воробьевку, д. Нежданово, д. Слобода Селецкая, д. Коржовка, пос. Трудовик, входящие в состав данного муниципального образования. В указанных населенных пунктах расположены водные объекты в виде озер, а в д. Коржовка имеется речка. Однако в нарушение требований п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) эти источники водоснабжения (озера, речка) не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Ссылаясь на то, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в частности от пожаров, прокурор просил суд обязать Унечкую городскую администрацию обеспечить для целей пожаротушения населённые пункты городского поселения д. Воробьевка д. Нежданово, д. Слобода Селецкая, д. Коржовка, пос. Трудовик поносными пожарными мотопомпами, а также обязать ответчика оборудовать «озера в д. Нежданово, д.Слобода Селецкая. д Воробьевка, пос. Трудовик и речку в д. Коржовка подъездами с площадками(пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года» и «установить обозначения указанных источников водоснабжения в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности». Представитель ответчика Унечской городской администрации К. иск не признала. Решением суда Унечкая городская администрацию обязана обеспечить для целей пожаротушения населённые пункты д. Воробьевка, д. Нежданово, д. Слобода Селецкая, д. Коржовка, пос. Трудовик, входящие в состав муниципального образования «Унечское городское поселение», переносными пожарными мотопомпами. Суд обязал Унечскую городскую администрацию оборудовать озера в д.Нежданово, д. Слобода Селецкая, д. Воробьевка, пос. Трудовик и реку Унеча в д.Коржовка подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до 1 мая 2011 года. Суд обязал Унечскую городскую администрацию установить у водоёмов (водоисточников) в виде озер в д. Нежданово, в д. Слобода Селецкая, в д. Воробьёвка, в пос. Трудовик и у реки Унеча возле д. Коржовка, а также по направлению движения к этим озерам и к реке Унеча соответствующие указатели (объёмные или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до каждого из этих водоёмов ( водоисточников). В кассационной жалобе глава Унечской городской администрации просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не учтены и не исследованы обстоятельства, связанные с расходными обязательствами по вопросам местного значения в сфере обеспечения пожарной безопасности в пределах бюджетных ассигнований МО «Унечское городское поселение». Заслушав доклад по делу судьи Кравцовой Г.В., заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Рассматривая заявленный иск, суд, правильно исходил из того, что Унечская городская администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (МО) «Унечское городское поселение» в силу Устава МО и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана осуществлять меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. Суд руководствовался тем, что согласно ст.2 Устава МО «Унечское городское поселение» в состав этого муниципального образования входят населенные пункты д. Воробьёвка, д. Слобода Селецкая, д. Нежданово, д.Коржовка, г. Трудовик. Следовательно, Унечская городская администрация должна обеспечить первичные меры пожарной безопасности (п.1 ч.1 с. 6 Устава МО) в границах этих населённых пунктов. Суд правильно указал на то, что при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов д. Воробьёвка, д. Слобода Селецкая, д. Нежданово, д.Коржовка, п. Трудовик, Унечская городская администрация обязана руководствоваться нормативными документами по пожарной безопасности, включающими в себя и соответствующие нормы и правила. В соответствии с п.31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313, сельские населённые пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу. Как установлено судом, в каждом из вышеуказанных сельских населённых пунктов количество усадеб не превышает 300: в д. Воробьевка - 51 усадьба; в д. Нежданово - 53 усадьбы; в д. Слобода Селецкая - 87 усадеб; в д. Коржовка - 75 усадеб; в пос. Трудовик - 30 усадеб. Таким образом, в соответствии с п.31 ППБ 01-03 каждый из этих сельских населенных пунктов должен иметь переносную пожарную мотопомпу. Однако таковых переносных мотопомп ни в одном из этих сельских населённых пунктов не имеется. Указанное не опровергалось сторонами. Установлено, что в деревнях Воробьевка, Нежданово, Слобода Селецкая, в пос. Трудовик имеются водные объекты в виде озер, а вблизи д. Коржовка протекает река Унеча. В соответствии с требованиями п. 16 ст.67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к рекам и водоёмам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Суд правильно исходил из того, что при наличии на территории объекта или вблизи его ( в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников ( реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками ( пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных, водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации / в населенных пунктах - на органы местного самоуправления/ ( п. 94 ППБ 01-03). Вместе с тем судом установлено, что Унечской городской администрацией не устроены подъезды с площадками ( пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к озерам, имеющимся в деревнях Воробьёвка, Нежданово, Слобода Селецкая, в пос. Трудовик и к реке Унеча, имеющейся ( протекающей) у д.Коржовка. Что также признала в судебном заседании представитель ответчика. Согласно п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников) а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Однако, суд установил, что в нарушение п.90 ППБ 01-03 у озер, имеющихся в деревнях Воробьевка, Нежданово, Слобода Селецкая, в пос. Трудовик, у реки Унеча, протекающей близ д.Коржовка, и по направлению движения к этим водоисточникам ответчиком не установлены соответствующие указатели. Как видно из материалов дела, 3 марта 2008 года, Отделом государственного пожарного надзора по Унечскому району было выдано на имя Главы Унечской городской администрации предписание за №35 по устранению, в частности, вышеуказанных нарушений пожарной безопасности, которым обязал Унечскую городскую администрацию устранить таковые нарушения в срок до 1 марта 2009 года. Однако это предписание Унеская городская администрация так и не выполнила. Кроме того, и представление прокурора, вынесенное в адрес Унечской городской администрации 5 августа 2010 года об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворено надлежащим образом Унечской городской администрацией не было. Судом обоснованно не приняты во внимание доводы представителя администрации о невозможности устранить нарушения правил пожарной безопасности в виду финансовых затруднений муниципального образования «Унечское городское поселение», поскольку неудовлетворительное или тяжелое имущественное, финансовое положение в силу закона, не являются основанием для освобождения ответчика по делу от исполнения обязанности по соблюдение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов муниципального образования. Учитывая приведенные обстоятельства и принимая во внимание консультацию специалиста Л., имеющего высшее дорожно-строительное образование, пояснившего в судебном заседании, что для оборудования озер в д.Нежданово, в д.Слобода Селецкая, в д.Воробьевка, в п.Трудовик и реки Унеча возле д.Коржовка подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12метров к каждому из водоемов для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года необходимо произвести работы, длительность которых не превышает одного рабочего дня в отношении каждого из указанных водоемов в отдельности. С учётом холодного времени года ( зимы) работы по оборудованию указанных подъездов с площадками (пирсами) надлежит производить в теплое время года: все эти работы можно произвести весной, в срок до 1 мая 2011 года. Суд пришел к правильному убеждению об удовлетворении исковых требований прокурора и сделал вывод, что для оборудования всех водоисточников подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года Унечской городской администрации потребуется время до 1 мая 2011 года. Судебная коллегия находит решение суда постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона. Оснований к отмене решения по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти доводы рассматривались судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Унечского районного суда от 29 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Н.П. ПЕТРАКОВА Судьи областного суда Ж.В. МАРИНА Г.В. КРАВЦОВА
МАРИНОЙ Ж.В.,