Судья: Зайцев А.Я. Дело №
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Гоменок З.И.,
судей областного суда Парамоновой Т.И., Мариной Ж.В.,
при секретаре Колесниченко Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамоновой Т.И. «28» апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Коржученко Алексея Ивановича на решение Мглинского районного суда Брянской области от «01» марта 2011 года по заявлению Коржученко Алексея Ивановича о признании незаконным постановленияадминистрации г. Мглина от 23 июля 2010 года № 64/1 «О признаниинуждающимися в жилых помещениях и постановке на очередьполучения жилья» в части снятия Коржученко Алексея Ивановича сучета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемыхпо договорам социального найма,
УСТАНОВИЛА:
Коржученко А.И. обратился в суд с данным заявлением, указавследующее.23 августа 2007 года он был поставлен на учёт в качественуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием у него жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, и жилого помещения на праве собственности.
Постановлением администрации г. Мглина от 23 июля2010 года № 64/1 он был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения, поскольку решением Совета народных депутатов Мглинского городского поселения от 9 апреля 2010 г. № 2/45 была установлена новая учётная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, тогда как ранее она составляла 14 кв.м.
Коржученко Е.А. просил суд признать незаконным постановлениеадминистрации г. Мглина от 23 июля 2010 года № 64/1 «О признаниинуждающимися в жилых помещениях и постановке на очередьполучения жилья» в части снятия Коржученко А.И. сучета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемыхпо договорам социального найма.
01.03.2011 года Мглинский районный суд Брянской области вынес решение, которым отказал в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Коржученко А.И. просил отменить решение Мглинского районного суда Брянской области от 01 марта 2011 года, так как решение суда является незаконным и необоснованным.
Заслушав доклад по делу судьи облсуда Парамоновой Т.И., выслушав представителя Коржученко Е.А. в интересах Коржученко А.И., поддержавшую доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГК РФ гражданин … вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов гражданского дела, Коржученко А.И. с 23 марта 2001 года зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 58,8 кв.м., жилой - 30,2 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери Коржученко Е.А.
С 21 августа 2007 года в данном жилом доме по договору безвозмездного пользования проживает его супруга Коржученко Н.Ю.
С 12 августа 2001 года по 28 февраля 2011 года Коржученко А.И. проходил службу в органах внутренних дел (милиции).
23 августа 2007 года Коржученко А.И. обратился в администрацию г. Мглина о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием у него жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также на праве собственности.
23 августа 2007 года решением жилищной комиссией администрации г. Мглина (протокол №4 от 23 августа 2007 г.) Коржученко А.И. был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, с 23 августа 2007 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
На основании протокола заседания жилищной комиссии постановлением администрации г. Мглина от 23 августа 2007 г. № 33 «О признании нуждающимися в жилых помещениях» Коржученко А.И. был признан нуждающимся в жилом помещении со дня подачи заявления, а затем поставлен на учёт как нуждающийся в жилом помещении.
28 ноября 2009 года у Коржученко А.И. и Коржученко Н.Ю. родилась дочь Коржученко К.А., которая проживает с родителями.
20 июля 2010 года жилищная комиссия администрации г. Мглина (протокол № 6 от 20 июля 2010 года) приняла решение о снятии Коржученко А.И. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку решением Совета народных депутатов Мглинского городского поселения от 9 апреля2010 года № 2/45 «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Мглина» была установлена учётная норма в размере 12 кв.м. общей жилой площади на одного члена семьи.
На основании протокола жилищной комиссии постановлением администрации г. Мглина от 23 июля 2010 г. № 64/1 «О признании нуждающимися в жилых помещениях и постановке на очередь получения жилья» Коржученко А.И. был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заявитель был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях постановлением администрации г. Мглина от 23.07.2010 г. № 64\1 в связи с изменением учетной нормы на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из данной нормы следует, что учётная норма площади жилого помещения применяется при принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а её изменение не является основанием снятия с данного учёта граждан, ранее поставленных на него.
Также согласно ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч.1). Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч.2).
Однако из решения Совета народных депутатов Мглинского городского поселения от 9 апреля 2010 г. №2/45 следует, что оно вступило в силу со дня его подписания и в нём нет указания на то, что установленная им учётная норма распространяется на граждан, ранее принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанное в оспариваемом постановлении обстоятельство (уменьшение учетной площади жилого помещения), само по себе не могло являться основанием для снятия заявителя с учета.
Отказывая в удовлетворении заявления Коржученко А.И., суд первой инстанции исходил из того, что у заявителя на момент постановки в очередь отсутствовали основания для признания его нуждающимся в жилом помещении, предусмотренных п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в связи с чем решение жилищной комиссии от 23.08.2007 г. и постановление администрации г. Мглина от 23.08.2007 г. № 33 противоречат закону. И, поскольку согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющих принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, постольку Коржученко А.И. правомерно был снят с жилищного учета постановлением администрации г. Мглина от 23.07.2010 г. № 64\1.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, как следует из оспариваемого постановления, явилось изменение учетной нормы.
В связи с чем фактическое изменение основания снятия заявителя с жилищного учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет) не могло быть осуществлено судом.
Заинтересованное лицо - Администрация г. Мглина в письменных возражениях на кассационную жалобу заявителя фактически признала неосновательность снятия Коржученко А.И. с жилищного учета по основаниям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, указав на то, что снятие заявителя должно трактоваться как произведенное по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Соглашаясь с доводом вышеуказанных возражений о не применении в качестве основания снятия заявителя с жилищного учета п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, судебная коллегия не может применить п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку это будет являться не трактовкой, а изменением правового и фактического основания вынесения постановления. Орган, уполномоченный на вынесение постановлений (либо на внесение в них изменений) - Администрация г. Мглина соответствующих изменений в оспариваемое постановление не внесла, новое постановление - не приняла.
Суд рассматривает законность оспариваемого постановления в том виде, в котором оно существует.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания оспариваемого постановления законным и отказа Коржученко А.И. в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия отменяя решение суда первой инстанции находит возможным принять по делу новое решение об удовлетворении требований Коржученко А.И. и признании незаконным п. 4 постановления администрации г. Мглина Брянской области от 23 июля 2010 года № 64/1 «О признаниинуждающимися в жилых помещениях и постановке на очередьполучения жилья» в части снятия Коржученко Алексея Ивановича сучета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемыхпо договорам социального найма.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мглинского районного суда Брянской области от 01 марта 2011 года - отменить.
Принять по делу новое решение. Заявление Коржученко Алексея Ивановича удовлетворить. Признать незаконным п. 4 постановления администрации г. Мглина Брянской области от 23 июля 2010 года № 64/1 «О признаниинуждающимися в жилых помещениях и постановке на очередьполучения жилья» в части снятия Коржученко Алексея Ивановича сучета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемыхпо договорам социального найма.
Председательствующий: Гоменок З.И.
Судьи облсуда: Парамонова Т.И.
Марина Ж.В.