...
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Иванова А.Ф.
судей областного суда КравцовойГ.В.
Богородской Н.А.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.
при секретаре Скориновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Богородской Н.А. 28 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Управления имущественных отношений Брянской области на решение Советского районного суда гор. Брянска от 16 марта 2011 года по делу по иску Брянского природоохранного прокурора к Управлению имущественных отношений Брянской области, Государственному унитарному предприятию «Брянскоблтехинвентаризация» о признании незаконными действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка и аннулировании в государственном кадастре недвижимости записи в отношении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л А :
Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Брянской области, ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», ФГУ «Земельная кадастровая палата по Брянской области» в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка и аннулировании в государственном кадастре недвижимости записи в отношении земельного участка, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки по обращению жителей Володарского района гор. Брянска по вопросу законности выделения земельного участка по ул. ... в Володарском районе гор. Брянска под строительство торгово-развлекательного центра установлено, что Управлением имущественных отношений Брянской области сформирован и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Брянской области» поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ... местоположение - гор. Брянск, ..., площадь 27000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для строительства объекта торгового назначения. В общую площадь земельного участка, которому присвоен указанный кадастровый номер, входит земельный участок площадью 108 кв.м., являющийся земельным участком, покрытым поверхностными водами водного объекта - ручья Голубка.
Считает, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет незаконно, данными действиями нарушаются права неопределенного круга лиц жителей гор. Брянска.
Уточнив исковые требования истец просил признать незаконными действия Управления имущественных отношений Брянской области и ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... местоположение - гор. Брянск, ... площадь 27000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для строительства объекта торгового назначения и аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учете указанного земельного участка.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 16 марта 2011 года иск удовлетворен. Суд признал незаконными действия Управления имущественных отношений Брянской области и ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... местоположение - гор. Брянск, ... площадь 27000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для строительства объекта торгового назначения и указал аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ... местоположение - гор. Брянск, ..., площадь 27000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для строительства объекта торгового назначения.
В кассационной жалобе начальник Управления имущественных отношений Брянской области П. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на то, что Управление имущественных отношений Брянской области, как заказчик, обратилось с заявкой на выполнение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка. При получении Управлением пакета документов, кадастровый паспорт на спорный земельный участок каких-либо обременений, в том числе, в виде водных объектов, не содержал и был принят к работе у исполнителя. Управление является органом исполнительной власти, к компетенции которого не относятся вопросы контроля процедуры межевания и постановки земельных участков на кадастровый учет, так как данные функции исполняют юридические лица, имеющие лицензию на оказываемые услуги, и соответствующие государственные органы, наделенные определенными полномочиями.
В возражениях на кассационную жалобу представитель Брянского природоохранного прокурора Брянской области В. просит решение Советского районного суда гор. Брянска от 16 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку приложенными к исковому заявлению материалами полностью подтвержден факт нахождения части водного объекта в составе сформированного земельного участка.
Заслушав доклад судьи областного суда Богородской Н.А., объяснения представителя Управления имущественных отношений Брянской области К., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьями 2 и 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
Из материалов дела следует, что ООО Группа компаний «П.» обратилось в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства торгового центра, площадью 20100 кв.м. и 1,12 га по ул. ... (территория гидропарка). Испрашиваемый земельный участок входит в Перечень отдельных земельных участков, занятых памятниками, ансамблями истории и культуры, площадями, набережными, скверами и бульварами в черте города Брянска, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов.
В соответствии с п.2 Постановления администрации Брянской области от 12 марта 2008 года № 220 «О порядке использования отдельных земельных участков, занятых памятниками, ансамблями истории и культуры, площадями, набережными, скверами и бульварами в черте города Брянска, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов» определение границ испрашиваемого земельного участка на местности и его кадастровый учет производит Управление имущественных отношений Брянской области с участием иных служб.
Управление имущественных отношений Брянской области обратилось с заявкой на выполнение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка к ГУП «Брянскоблтехинвентаризация». Работы осуществлялись на основании заключенного договора на оказание услуг № ...
В результате осуществления кадастровых работ ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» был образован земельный участок, площадью 27000 кв.м., составлен межевой план этого земельного участка и 13 января 2010 года в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от ... утверждена схема расположения земельного участка, площадью 27000 кв.м. из земель населенных пунктов на территории кадастрового квартала ..., для строительства объекта торгового назначения, находящегося по адресу: гор. Брянск, ...
25 февраля 2010 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области.
В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст.102 Земельного Кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется создание земельных участков.
Из сообщений отдела водных ресурсов по Брянской области Московско - Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № ... и № ... усматривается, что на спорном земельном участке с кадастровым номером: ... в западной части протекает ручей Голубка. В общую площадь земельного участка, которому присвоен указанный кадастровый номер, входит земельный участок, площадью 108 кв.м. являющийся земельным участком, покрытым поверхностными водами водного объекта - ручья Голубка. Согласно письму отдела водных ресурсов по Брянской области Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов №... водный объект (ручей Голубка), расположенный в границах земельного участка, находится в федеральной собственности.
Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что действиями ответчиков по формированию и постановке на кадастровый учет (созданию) спорного земельного участка нарушаются интересы неопределенного круга лиц - жителей гор. Брянска, которые заключаются в том, что водный объект (р. Голубка) является для них жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Интересы неопределенного круга лиц заключаются также в том, что они имеют право на пользование водными объектами общего пользования, к которым в силу ст.6 Водного кодекса РФ относится ручей Голубка, приток реки Десна, и заинтересованы в охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, а также их использовании, как основу своей жизни и деятельности.
На основании изложенного судебная коллегия находит, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы, которые сводятся к переоценке выводов суда, не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 16 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Управления имущественных отношений Брянской области П. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Ф.Иванов
Судьи областного суда Г.В. Кравцова
Н.А. Богородская