Судья: Зайцев А.Я. Дело №
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Гоменок З.И.,
судей областного суда Парамоновой Т.И., Петраковой Н.П.,
при секретаре Карпухиной К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамоновой Т.И. «02» июня 2011 года дело по кассационной жалобе главы администрации г. Мглина Брянской области Перлухиной Л.А. на решение Мглинского районного суда Брянской области от «15» апреля 2011 года по исковому заявлению МасловойПрасковьи Евдокимовны к администрации г. Мглина муниципальногообразования «Мглинское городское поселение» о признании незаконнымотказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛА:
Маслова П.Е. обратилась в суд с данным иском, указав, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны Маслова A.M., умершего 18 сентября 1997 года, проживает в жилом домепо адресу: <адрес>, принадлежащем её дочери Масловой Л.А.
16 февраля 2011 года Маслова П.Е. обратилась к ответчику с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека ниже учетной нормы.Право на получение жилого помещения она имеет на основании Указа Президента РФ №714 от 7 мая 2008 года (в редакции от 9 января 2010 года) «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».
28 февраля 2011 года истцу отказано в принятии на учёт, так как 27 августа 2008 года она продала принадлежавший ей жилой дом по адресу: <адрес>, что было признано преднамеренным ухудшением жилищных условий.
Истец Маслова П.Е. просила признать действия ответчика по отказу в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать ответчика поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением Мглинского районного суда Брянской области от «15» апреля 2011 года, исковые требования удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ администрации г. Мглина муниципального образования «Мглинское городское поселение» в принятии Масловой Прасковьи Евдокимовны на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.
Признал Маслову Прасковью Евдокимову нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, и обязал администрацию г. Мглина муниципального образования«Мглинское городское поселение» принять её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, с 16 февраля 2011 года.
В кассационной жалобе глава администрации г. Мглина Перлухина Л.А. просит отменить решение Мглинского районного суда Брянской области от 15 апреля 2011 года, так как решение суда является незаконным и необоснованным.
Заслушав доклад по делу судьи облсуда Парамоновой Т.И., выслушав возражения представителя Цыбульняка Н.И. в интересах Масловой П.Е., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела, истец Маслова П.Е. - вдова Маслова A.M., являвшегося инвалидом Великой Отечественной войны.
Согласно протокола № заседания жилищной комиссии от 24 февраля 2011 г. Масловой П.Е. отказано в принятии на учёт в соответствии с п. «в» ст. 6 Закона Брянской области № 37-3, в связи с тем, что она произвела действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении, при этом не истекло пять лет со дня совершения указанных действий, а именно: Маслова П.Е. имела в собственности жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 44,3 кв.м., который продала 27 августа 2008 года и в настоящее время зарегистрирована в жилом доме её дочери Масловой Л.А. по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации г. Мглина от 28 февраля 2011 г. № «О признании нуждающимися в жилых помещениях, постановке на очередь получения жилья» Масловой П.Е. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях на основании п. «в» ч. 1 ст. 6 Закона Брянской области № 37-3.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что общая площадь жилого помещения, в котором проживает истец в настоящее время составляет 96,3 кв.м., в нём зарегистрирована и проживает семья из 9 человек, следовательно, на одного члена семьи собственника жилого помещения приходится менее учётной нормы общей площади жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.
Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Закона «О ветеранах», членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, независимо от их имущественного положения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде одноразового обеспечения жильём за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 1 ст. 23.2 Закона «О ветеранах», Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьёй 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов семей умерших (погибших) инвалидов Великой Отечественной войны по основаниям, указанным в жилищном законодательстве.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях приведены в ст. 51 ЖК РФ.
Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела следует, что истец является лицом, нуждающимся в жилом помещении.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что со стороны истца имелся факт преднамеренного ухудшения жилищных условий.
Действительно, 29 июля 2008 года Маслова П.Е. продала принадлежащий ей земельный участок площадью 995 кв.м. с возведённым на нём жилым домом общей площадью 44,3 кв.м. по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 5, 6 Закона Брянской области № 37-З.
Вопрос о преднамеренности распоряжения принадлежащим жилым помещением со стороны истца в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судом первой инстанции тщательно проверен, представленным доказательствам в решении суда дана надлежащая оценка.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что отчуждение истцом принадлежащего ей жилого помещения носило вынужденный характер, и не было связано с намерением ухудшить свои жилищные условия в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Доводы кассатора о том, что суд неправомерно принял во внимание факт регистрации совместно с истом еще 8 человек (всего 9 человек), судебная коллегия отвергает как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.
Судом установлен факт родственных отношений между лицами, зарегистрированными совместно с истцом, и отсутствием у них (за исключением собственника квартиры в которой они зарегистрированы) права собственности на иные жилые помещения. При этом суд обосновано руководствовался правилами ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, предусматривающей, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации г. Мглина муниципального образования «Мглинское городское поселение» в принятии Масловой Прасковьи Евдокимовны на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и обязал администрацию г. Мглина муниципального образования«Мглинское городское поселение» принять её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с 16 февраля 2011 года.
Оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по существу сводятся к переоценке выводов суда, судебная коллегия не усматривает.
Однако, частью 2 статьи 347 ГПК РФ суду кассационной инстанции в интересах законности предоставлено право выйти за пределы доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении, а также в возражениях относительно жалобы, представления, и проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Суд рассматривает дело в рамках заявленных исковых требований (п. 3 ст. 196 ГПК РФ) и не вправе в данном случае по своей инициативе выйти за их пределы, т.к. это не предусмотрено федеральным законом.
Принимая обжалуемое решение, суд определил вид жилого помещения, претендовать на которое имеет право истец, - на жилое помещение, предоставляемое по договорам социального найма.
Вместе с тем истец таких требований не заявлял. Данные выводы предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства не являлись. Следовательно, указание в резолютивной части решения суда на вид жилого помещения - предоставляемых по договору социального найма -нельзя признать законным и оно подлежит исключению.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мглинского районного суда Брянской области от 15 апреля 2011 года изменить, исключив из резолютивной части решения фразы «предоставляемых по договорам социального найма», в остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Гоменок З.И.
Судьи облсуда: Парамонова Т.И.
Петракова Н.П.