судья Тимошин А.В. дело № 33-1863/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего Юдиной В.И. судей областного суда Богородской Н.А., Мариной Ж.В. с участием прокурора С. при секретаре Шепеленко Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июня 2011 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по кассационной жалобе главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области К. на решение Комаричского районного суда Брянской области от 25 марта 2011 года по делу по иску прокурора Комаричского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному учреждению - отделу образования Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, УСТАНОВИЛА: Прокурор Комаричского района Брянской области (далее - прокурор) обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что на территории Комаричского муниципального района функционирует 5 муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений, количество мест в которых является недостаточным, т.к. на очереди для получения места в указанных учреждениях состоит 114 детей. Таким образом, нарушаются положения Федеральной программы развития образования, являющейся приложением № 1 к Федеральному закону РФ № 51-ФЗ от 10 апреля 2000 г. «Об утверждении федеральной программы развития образования», и требования Закона РФ № 3266-1 от 10 июля 1992 г. «Об образовании», которые предусматривают, что государство обеспечивает и гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Прокурор, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие ответчиков по не обеспечению Комаричского городского поселения общедоступным бесплатным дошкольным общеобразовательным учреждением в течение календарного года, обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области произвести необходимые действия по организации на территории Комаричского муниципального района предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении на 50 мест. Решением Комаричского районного суда Брянской области от 25 марта 2011 года было принято признание иска ответчиками. Суд удовлетворил исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному учреждению - отделу образования Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Суд обязал администрацию Комаричского муниципального района организовать дополнительно 50 мест в муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждениях на территории Комаричского городского поселения для предоставления жителям общедоступного бесплатного дошкольного образования. В кассационной жалобе глава администрации Комаричского муниципального района Брянской области К. просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права. В возражениях на кассационную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения прокурора С., представителя ответчиков Б., исследовав материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному учреждению - отделу образования Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Таким образом, иск был предъявлен к двум ответчикам - юридическим лицам: администрации Комаричского муниципального района Брянской области и муниципальному учреждению - отделу образования Комаричского муниципального района Брянской области. В судебном заседании 25 марта 2011 года представитель администрации и муниципального учреждения - А. признала уточненные исковые требования прокурора в полном объеме, о чем имеется соответствующая подпись (протокол судебного заседания от 25 марта 2011 года, л.д. 115-119). Указанное признание было принято судом, иск удовлетворен. В соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. В силу п. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. Однако в нарушении данной нормы права в протоколе судебного заседания от 25 марта 2011 года отсутствуют данные о том, что представителю ответчиков были разъяснены и понятны последствия признания им иска. Кроме того, как уже отмечалось выше, представителем двух ответчиков в судебном заседании являлась А. Согласно п. 2 ст. 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (п. 1, 3 ст. 53 ГПК РФ). Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст. 54 ГПК РФ). Полномочия А. по представлению интересов администрации Комаричского муниципального района Брянской области подтверждаются доверенность от 25 марта 2011 года (л.д. 114), которая содержит право представителя, в том числе, на признание иска. Полномочия А. по представлению интересов муниципального учреждения - отдела образования Комаричского муниципального района Брянской области подтверждаются доверенностью от 2 марта 2011 года (л.д. 108), однако не содержат специально оговоренного права представителя на признание иска. Таким образом, у А. отсутствовали полномочия на признания иска от муниципального учреждения - отдела образования Комаричского муниципального района Брянской области, а у суда, соответственно, право на принятие признания иска представителем ответчика. В связи с вышеизложенным, судебная коллегия полагает, что решение Комаричского районного суда Брянской области от 25 марта 2011 года вынесено с существенным нарушением норм процессуального права и подлежит отмене. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть доводы администрации Комаричского муниципального района Брянской области о завышенном характере требуемых мест для детей дошкольного возраста, достоверно выяснить реальную потребность в открытии дополнительных мест в муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждениях на территории Комаричского городского поселения для предоставления жителям общедоступного бесплатного дошкольного образования, и вынести законное и обоснованное решение. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Комаричского районного суда Брянской области от 25 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий: Юдина В.И. Судьи областного суда: Богородская Н.А. Марина Ж.В.