Судья Горбарчук С.А. Дело № 33 - 2045 (2011) КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего ЮДИНОЙ В.И. судей областного суда СУПРОНЕНКО И.И. и ТУМАКОВА А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2011 года по докладу судьи Супроненко И.И. дело по кассационной жалобе К и Д на решение Навлинского районного суда Брянской области от 12 мая 2011 года по делу по иску прокурора Навлинского района Брянской области в интересах К, Д к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛА: Прокурор Навлинского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах К, Д обратился в суд с указанными исками, в которых просил обязать администрацию Навлинского района осуществить перерасчет пенсии за выслугу лет на уровень инфляции за 2008 и 2009 годы К, Д, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Навлинский район». Определением Навлинского районного суда от 15 апреля 2011 года гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Решением Навлинского районного суда Брянской области от 12 мая 2011 года суд в удовлетворении иска отказал. В кассационной жалобе К и Д просят отменить решение суда, указывая, что суд постановил решение вопреки обстоятельствам дела и нормам права. Заслушав доклад по делу судьи Супроненко И.И., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит не находит оснований для отмены решения. Судом установлено, что К и Д назначена и ежемесячно выплачивается из средств муниципального бюджета пенсия за выслугу лет (доплата к трудовой пенсии) как лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Навлинский район», с 1 декабря 1999 года и 18 января 2001 года соответственно. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Аналогичная правовая норма содержится также в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.). Вопросы пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы Навлинского района, регулируются Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Навлинский район», утвержденным решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года № 3-179. Согласно п. 27 указанного Положения размер пенсии за выслугу лет ежегодно на основании соответствующего нормативного правового акта Главы муниципального образования «Навлинский район» пересчитывается исполнительно-распорядительным органом муниципального образования на уровень инфляции за предшествующий финансовый год. Из смысла данной правовой нормы следует, что она не является нормой прямого действия, поскольку в данном случае для производства перерасчета пенсии за выслугу лет требуется обязательное принятие Главой муниципального образования «Навлинский район» соответствующего нормативного правового акта. До настоящего времени такой нормативный правовой акт в установленном порядке не принимался, в связи с чем суд пришёл к правильному выводу, что у администрации Навлинского района как исполнительно-распорядительного органа не имелось достаточных правовых оснований для самостоятельной индексации выплачиваемых К и Д муниципальных пенсий за выслугу лет. Суд также обоснованно пришёл к выводу, что администрацией Навлинского района не нарушен п. 21 «Положения о порядке установления, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Брянской области, должности государственной гражданской службы Брянской области», поскольку данной правовой нормой установлено, что ежегодный перерасчет размера пенсии на индекс потребительских цен на товары и услуги (уровень инфляции) за предшествующий финансовый год также производится на основании соответствующего нормативного правового акта Губернатора Брянской области и при условии включения необходимых средств в бюджет на соответствующий год. Нормативные правовые акты о перерасчете указанных пенсий на уровень инфляции за 2008-2009 годы Губернатором Брянской области не принимались, размер индексации не определялся. Решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 29 октября 2010 года № 4-109 денежные средства на перерасчет пенсий муниципальным служащим Навлинского района на уровень инфляции за 2008-2009 годы в бюджет муниципального образования «Навлинский район» не заложены. При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному и обоснованному выводу, что исковые требования прокурора Навлинского района в интересах К, Д удовлетворению не подлежат. Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, а выражают несогласие с ними, поэтому не могут служить основанием к отмене решения. С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Навлинского районного суда Брянской области от 12 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий В.И. ЮДИНА Судьи областного суда А.А. ТУМАКОВ И.И. СУПРОНЕНКО