Судья Петряков А.В. Дело № 33- 1941 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего Гоменок З.И., судей областного суда Парамоновой Т.И., Суярковой В.В., с участием прокурора Пахомовой Н.А., при секретаре Колесниченко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гоменок З.И. «17» июня 2011 года дело по кассационной жалобе ООО «Бежицакоммунлифт» на решение Брянского районного суда Брянской области от «31» марта 2011 года по иску по исковому заявлению у прокурора Брянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО СЦ «Домовой», ТСЖ «Рославльское», 000 «Брянская региональная управляющая компания», ГУП «Брянсккоммунэнерго», МУ-Администрация Снежского поселения о понуждении к совершению действий по надлежащему обеспечению жилищно-коммунальными услугами, УСТАНОВИЛА: Прокурор Брянского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указал, что проверкой обращения жильцов домов N 6, 7, 8, 9 по ул. Рославльской в п.Путевка Брянского района Брянской области было выявлено отсутствие в их квартирах подачи в необходимых объемах отопления и горячей воды, выявлены нарушения законодательства, регламентирующие порядок предоставления коммунальных услуг гражданам. Управляющей компанией по обслуживанию жилых домов № 6,9 по ул. компанией по обслуживанию жилого дома № 8 по ул. Рославльской в п.Путевка Брянского района Брянской области является 000 «Брянская региональная управляющая компания». Котельная, от которой обеспечиваются указанные жилые дома теплоснабжением, находится в собственности ГУП «Брянсккоммунэнерго» и обслуживается работниками указанного учреждения в связи с чем, в силу ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 10-ФЗ «О теплоснабжении» ГУП «Брянсккоммунэнерго» является теплоснабжающей организацией. Управляющие компании являются «исполнителями». На основании поступивших в прокуратуру жалоб жильцов указанных домов по вопросу ненадлежащего обеспечения теплом и горячей водой квартир, прокуратурой проведена проверка определения причин неудовлетворительного снабжения тепловой энергией и горячей водой указанных домов с участием специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенной проверкой было установлено, что требования законодательства не исполняются как теплоснабжающей организацией, так и управляющими компаниями, осуществляющими обслуживание указанного жилого фонда. По результатам проведенной 22.10.2010 г. проверки установлено, что в тепловых узлах жилых домов не установлены сужающие устройства (шайбы), не проведен гидравлический расчет и наладка системы отопления. В жилом доме №7 установлены сужающие устройства по стоякам и проведена регулировка системы. При этом не учитывалось заниженное поступление расхода теплоносителя в жилой дом - 12.44 м.куб./час (проектный объем 20,14 м.куб./час). Из-за несоответствия расхода теплоносителей жилой дом недополучает тепловую энергию, т.е. имеет место нарушение договорных отношений с теплоснабжающей организацией на поставку тепловой энергии. Имеет место несоответствие расходов теплоносителя на вводе в жилые дома как в большую, так и в меньшую сторону (таблица 2.1). В связи с несоответствием расходов теплоносителя нарушена его скорость прохождения по системам потребления жилых домов и как следствие, нарушен и перепад давлений между подачей и обработкой (таблица 2.1). Средняя температура в квартирах составляла 20-22 град.С. Тепловизионное обследование систем потребления жилых домов показало их разрегулировку. Параметр горячей воды (температура и давление) на вводе в жилые дома соответствуют проекту и требованиям Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307. температуре наружного воздуха ниже 17 градусов котельная работает с нарушение утвержденного температурного графика. Согласно заключению специалиста Приокского филиала ФГУ «Управление обеспечению энергоэффективности и энергосбережению в Средне-Окском регионе» о 25 ноября 2010 года для устранения причин ненадлежащего обеспечения гаража жильцов квартир, расположенных в указанных домах, рекомендовано: -ГУП «Брянсккоммунэнерго» выполнить гидравлический расчет по всем объектам, подключенным к котельной, в соответствии с расходами, указанными проектах; после проведения расчетов выдать рекомендации управляющей компаниям по установке сужающих устройств; котельной ГУП «Брянсккоммунэнерго», расположенной в п.Путевка по ул.Рославльской работать строго по утвержденному графику относительно температуры наружного воздуха. Управляющим компаниям после выданных ГУП «Брянсккоммунэнерго» рекомендаций установить сужающие устройства в тепловых узлах домов. После установки сужающих устройств выполнить наладку (регулировку) по стоякам домов системы отопления. Выполнить наладку (регулировку) системы потреблении горячей воды. Ввести в эксплуатацию установленные приборы учета. После их ввода в Кроме того, как показала проверка, органами местного самоуправления Снежского поселения, на территории которого находятся указанные дома, не исполняются обязанности в сфере теплоснабжения. Статьей 6 Федерального закона «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения. К указанным полномочиям отнесены в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Однако, несмотря на отсутствие надлежащей поставки тепла и горячей воды в указанные дома, Снежской администрацией не принято всех мер по организации теплоснабжения потребителей на территории поселения. Неисполнение требований федерального законодательства указанными лицами привело к отсутствию подачи тепла горячей воды в установленных объемах на жилые дома №№ 6, 7, 8, 9 по ул. Рославльской п.Путевка в течение длительного времени. Начало отопительного сезона было определено постановлением администрации Брянского района от 28.09.2010 г. № 2050 «О начале отопительногосезона2010-2011 г.г.) - для жилых домов при достижении среднесуточной температуры ниже град.С в течение 5 суток подряд. С учетом указанного постановления, а также среднесуточной температуры начало отопительного сезона по Брянскому район) определено с 4 октября 2010 года. При изложенных обстоятельствах имеет месте нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей указанным! организациями могут наступить негативные последствия для граждан, в том числе детей путем причинения вреда здоровью указанным лицам. Просил обязать ГУП «Брянсккоммунэнерго» выполнить гидравлический расчет по всем объектам, подключенным к котельной, расположенной по адресу: Брянская область. Брянский район, п.Путевка, ул.Рославльская, в соответствии с расходами, указанными в проектах; обязать ООО СЦ «Домовой» представить ГУП «Брянсккоммунэнерго» проектную документацию для производства расчетов на дома №№6, 9 по ул.Рославльской, п.Путевка, Брянского района, Брянской области; обязать ТСЖ «Рославльское» представить ГУП «Брянсккоммунэнерго» проектную документацию для производства расчетов на дом №7 по ул.Рославльской, п.Путевка, Брянского района, Брянской области; обязать ООО «Брянская региональная управляющая компания» представить ГУП «Брянсккоммунэнерго» проектную документацию для производства расчетов на дом №8 по ул.Рославльской, п.Путевка, Брянского района, Брянской области; обязать ООО СЦ «Домовой», ТСЖ «Рославльское», ООО «Брянская региональная управляющая компания» после выданных ГУП «Брянсккоммунэнерго» рекомендаций установить сужающие устройства в тепловых узлах домов. После установки сужающих устройств выполнить наладку (регулировку) по стоякам домов системы отопления. выполнить наладку (регулировку) системы потребления горячей воды, ввести в эксплуатацию установленные приборы учета, после их ввода в эксплуатацию взаиморасчеты за потребляемые энергоресурсы производить строго по приборам учета, произвести инвентаризацию наличия «теплых полов» в квартирах и «перемычек» между радиаторами с целью установления их проекту на «Теплоснабжение жилого дома». При наличии отступления от проекта принять меры к устранению нарушений; обязать МУ «Снежская сельская администрация» организовать обеспечение надлежащего теплоснабжения потребителей, проживающих в домах №№6, 7, 8, 9 по ул.Рославльской, п.Путевка, Брянского района, Брянской области. Суд исковые требования прокурора Брянского района удовлетворил частично. Обязал ООО СЦ «Домовой» представить в ГУП «Брянсккоммунэнерго» проектную документацию на дома №№6, 9 по ул. Рославльской в п. Путевка Брянш района Брянской области для производства гидравлических расчетов. Обязал ТСЖ «Рославльское» представить в ГУП «Брянсккоммунэнерго» проектную документацию на дом № 7 по ул. Рославльской в п. Путевка Брянского рай Брянской области для производства гидравлических расчетов. Обязал ООО «Бежицакоммунлифт» представить в ГУП «Брянсккоммунэнерго» проектную документацию на дом №8 по ул. Рославльской в п. Путевка Брянского раж Брянской области для производства гидравлических расчетов. Обязал ГУП «Брянсккоммунэнерго» при получении проектной документации на дома №6,7,8,9 по ул. Рославльской в п. Путевка Брянского района Брянской области выполнить гидравлический расчет по вышеуказанным домам. После выполнения гидравлического расчета выдать рекомендации по установке сужающих либо расширяющих устройств управляющим компаниям, обслуживающим данные дома. Обязал ООО СЦ «Домовой» после получения в ГУП «Брянсккоммунэнерго» рекомендаций по установке сужающих либо расширяющих устройств в домах №№6, 9 по ул. Рославльской в п. Путевка Брянского района Брянской области выполнить наладку (регулировку) по стоякам домов системы отопления, наладку (регулировку) системы потребления горячей воды, ввести в эксплуатацию установленные приборы учета. Обязал 000 «Бежицакоммунлифт» после получения в ГУП «Брянсккоммунэнерго» рекомендаций по установке сужающих либо расширяющих устройств на дом №8 по ул. Рославльской в п. Путевка Брянского района Брянской области выполнить наладку (регулировку) по стоякам домов системы отопления, наладку (регулировку) системы потребления горячей воды, ввести в эксплуатацию установленные приборы учета. Обязал ТСЖ «Рославльское» после получения в ГУП «Брянсккоммунэнерго» рекомендаций по установке сужающих либо расширяющих устройств на дом № 7 по ул. Рославльской в п. Путевка Брянского района Брянской области выполнить наладку (регулировку) по стоякам домов системы отопления, наладку (регулировку) системы потребления горячей воды, ввести в эксплуатацию установленные приборы учета в случае, если уже установленные расширяющие устройства на входе в дом №7 не будут соответствовать указанным рекомендациям. В требованиях к МУ- Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области суд отказал. В кассационной жалобе представитель ООО «Бежицакоммунлифт» просит отменить решение суда, ссылаясь на, что судом при постановлении решения по делу не была дана надлежащая правовая оценка приведенным доказательствам ООО «Бежицакоммунлифт», доводы обращения в суд. Заслушав доклад по делу судьи облсуда Гоменок З.И., выслушав представителя ООО «Брянсккомунлифт», поддержавшей доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона. Частично удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно представленных документов, заявлений жильцов указанных домов, последние не надлежаще обеспечивались теплом и горячей водой. Из материалов дела следует, что на основании поступивших в прокуратуру жалоб жильцов указанных домов по вопросу ненадлежащего обеспечения теплом и горячей водой квартир, прокуратурой Брянского района Брянской области 22.10.2010г. была проведена проверка определении причин неудовлетворительного снабжения тепловой энергией и горячей водой домов №6,7,8, 9 по ул. Рославльской в п.Путевка Брянского района Брянской области с участием специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно заключению специалиста Приокского филиала ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережению в Средне-Окском регионе» от 25 ноября 2010 года установлено, что в тепловых узлах данных жилых домов не установлены сужающие устройства (шайбы), не проведен гидравлический расчет и наладка системы отопления. В жилом доме №7 установлены сужающие устройства по стоякам и проведена регулировка системы. При этом не учитывалось заниженное поступление расхода теплоносителя в жилой дом - 12,44 м.куб./час (проектный объем 20,14 м.куб./час). Из-за несоответствия расхода теплоносителей жилой дом недополучает тепловую энергию, т.е. имеет место нарушение договорных отношений теплоснабжающей организацией на поставку тепловой энергии. Имеет место несоответствие расходов теплоносителя на вводе в жилые дома как в большую, так и в меньшую сторону (таблица 2.1). В связи с несоответствием расходов теплоносителя нарушена его скорость прохождения по системам потребления жилых домов и как следствие, нарушен и перепад давлений между подачей и обработкой (таблица 2.1). Средняя температура в квартирах составляла 20-22 град.С. Тепловизионное обследование систем потребления жилых домов показало их разрегулировку. Параметры горячей воды (температура и давление) на вводе в жилые дома соответствуют проекту и требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307. При температуре наружного воздуха ниже 17 градусов котельная работает с нарушением утвержденного температурного графика. Пунктом 10 ст. 15 Федерального закона 27.07.2010 г. № 10-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, помимо отмеченного Федерального закона «О теплоснабжении», определены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549. Пунктами 9, 49 указанного Постановления установлена обязанность исполнителя при предоставлении коммунальных услуг обеспечить бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Пунктом 75 установлена ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Пунктом 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Пунктом 13 Правил определено, что обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее -внутриквартирное оборудование) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором. В соответствии с ст. 49 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием предоставляются коммунальные услуги потребителю; устранять аварии, а выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством России Федерации и договором. Суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора обязать ООО «Домовой», ТСЖ «Рославльское», ООО «Бежицакоммунлифт», представить «Брянсккоммунэнерго» проектную документацию для производства гидравлических расчетов на дома №№6,7,8,9. После выданных рекомендаций по установке устройств ГУП «Брянсккоммунэнерго» и установки данных устройств» управляющим компаниям выполнить наладку (регулировку) по стоякам домов си отопления, наладку (регулировку) системы потребления горячей воды, ввести в эксплуатацию установленные приборы учета. Судом первой инстанции правильно учтены нормы законодательства, обязывающего ответчиков предпринять меры по обеспечению квартир теплом и горячей водой и сделан правильный вывод об удовлетворении исковых требований в данной части. Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что требования прокурора к Снежская сельская администрация обязать организовать обеспечение надлежащего теплоснабжения потребителей, проживающих в домах №№6, 7, 8, 9 по ул. Рославльской п.Путевка, Брянского района, Брянской области не подлежат удовлетворению. В соответствии с ст. 14 Закона общих принципах организации местного самоуправления» № 131-Фз от 6.10.2003г. вопросам местного поселения относится организация в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Как установлено, к домам №№6,7,8,9 по ул. Рославльской в п. Путевка подвел электро-, тепло-, газо- и водоснабжение. Однако, качество и количество поставляемых коммунальных услуг, а также соответствие их нормам не относится к компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем, в данном споре МУ- Снежская сельская администрация не может отвечать за организацию обеспечения надлежащего теплоснабжения жителей указанных домов, т.к. не является стороной по договору поставке потребителям тепловой энергии и горячей воды. При таких обстоятельствах решение суда постановлено в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Брянского районного суда Брянской области от 31 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: З.И.ГОМЕНОК Судьи облсуда: Т.И.ПАРАМОНОВА В.В.СУЯРКОВА
Рославльскаой в п.Путевка Брянского района Брянской области является 000 СЦ
«Домовой». Обслуживание жилого дома № 7 по ул.Рославльская, п.Путевка, Брянского района, Брянской области осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья ТСЖ «Рославльское». Управляющей
эксплуатацию взаиморасчеты за потребляемые энергоресурсы производить строго приборам учета. Произвести инвентаризацию наличия «теплых полов» в квартирах, а также наличия «перемычек» между радиаторами с целью установления их проекту на Теплоснабжение жилого дома».