Судья Бабин М.А.               Дело №

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Тумакова А.А., Гоменок З.И.,

при секретаре Клочковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гоменок З.И.                     «30» июня 2011 года дело по кассационной жалобе директора ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» Парачевой Н.П. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от «17» мая 2011 года по иску Нужновой Светланы Анатольевны к ГКУ «Центр занятости населения Трубчевского района» о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, признании незаконным отказа ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» по выдаче представления о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года и возложении обязанности на ГКУ «Центр занятости населения Трубчевского района « по выдаче представления о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Нужнова С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 01.10.1987 года она работала учителем в Аладьинской основной общеобразовательной школе и 20.10.2010 года была уволена по сокращению штатов. С 21.10.2010 года она была признана безработной, при этом возможности трудоустроиться по специальности в настоящее время не имеется. Общий стаж ее трудовой деятельности составляет 34 года, а стаж педагогической деятельности -23 года. На основании закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, в связи с тем, что проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 10 лет. В настоящее время она достигла возраста 51 год 6 месяцев, поэтому до наступления у нее права выхода на пенсию по старости ей остается менее двух лет, в связи с чем она имеет право на получение от ГКУ«ЦЗН Трубчевского района» направления в ГУ УПФ РФ Трубчевского района на пенсию по старости. На свое обращение к ответчику она получила отказ.

Просила признать право на досрочное назначение пенсии по старости, признать незаконным отказ ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» по выдаче представления о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года и возложить обязанность на ГКУ «Центр занятости населения Трубчевского района» выдать представление о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года.

Суд исковые требования удовлетворил, признав отказ по выдаче Нужновой С.А. представления о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года незаконным, признал право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 01 февраля 2011 года, обязав ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» выдать Нужновой С.А. представление о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года.

В кассационной жалобе директор ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» Парачева Н.П. просит отменить решение суда, как постановленное в нарушение норм действующего законодательства, а именно ст. 36 ФЗ «О занятости населения в РФ».

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Гоменок З.И., выслушав истицу, поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что условия назначения пенсии на период до наступления возраста выхода на пенсию ( наличие статуса безработной, отсутствия возможности для трудоустройства, наличие стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости, увольнение в связи с сокращением штата работников, достижение возраста 51 год и 6 месяцев) установлены судом и подтверждаются материалами дела.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда.

Условия досрочного выхода на пенсию безработных граждан являются предметом правового регулирования Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 32 данного закона трудовая пенсия досрочно может назначаться по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях) уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, судебная коллегия считает, что в Законе о занятости четко определены критерии допустимости направления граждан на досрочную пенсию.

Данные критерии строго ограничены закрытым перечнем категорий граждан, имеющих право на назначение досрочной трудовой пенсии, установленным ст.-27, 28 Закона о трудовых пенсиях.

Указанные нормы закона не содержат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как имеющих право на досрочную трудовую пенсию.

Основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членов их семей, регулируются Федеральным законом РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

В соответствии с п.п. 5 пункта 1 ст. 4 вышеназванного закона гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в результате радиационных и техногенных катастроф назначается пенсия по старости, а так же определяются условия её назначения.

Таким образом, граждане, имеющие право на назначение пенсии по старости досрочно в рамках регулирования Закона РФ от 15 марта 1991 года №. 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" не обладают правом направления на досрочную пенсию в соответствии с Законом о занятости.

Суд не учел, что рассмотрение вопроса назначения досрочной трудовой пенсии в безработной Нужновой С. А. рамках Закона о занятости допустимо только в общем порядке, т.е. за два года до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (по достижению ею 53 лет), в связи с отсутствием права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. Двойное снижение возраста данным законом не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что Нужнова С. А. в настоящие время достигла возраста в 51 год, соответственно не имеет право на получение направления от службы занятости на трудовую пенсию досрочно.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводом кассационной жалобы о том, что у центра занятости нет законных оснований для выдачи Нужновой С.А. направления на трудовую пенсию по старости досрочно.

Судебная коллегия считает, что главным критерием в разрешении вопроса о назначении пенсии Нужновой С.А. является не достижение ею возраста, дающего право центру занятости выдать направление на досрочную пенсию.

Так же, из норм закона следует, что выдача направлений гражданам на трудовую пенсию по старости досрочно является не обязанностью, а правом службы занятости. Данная позиция службы занятости подтверждается Определением Конституционного суда от 18.11.2004 года № 400-0, в котором указано, что реализация ст. 32 Закона о занятости является не обязанностью органа службы занятости, а его правом. При таких обстоятельствах, говорить о нарушенном праве нельзя.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

На основании изложенного решение суда в обжалуемой части нельзя признать законным и обоснованным и поэтому оно подлежит отмене. Поскольку нарушения допущенные судом первой инстанции могут быть исправлены судом кассационной инстанции, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым отказывает Нужновой С.А. в назначении и пенсии.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Трубчевского районного суда Брянской области от 17 мая 2011 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Нужновой Светланы Анатольевны к ГКУ «Центр занятости населения Трубчевского района» о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, признании незаконным отказа ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» по выдаче представления о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года и возложении обязанности на ГКУ «Центр занятости населения Трубчевского района « по выдаче представления о направлении ее на пенсию по старости с 01 февраля 2011 года - отказать.

Председательствующий:                                               Т.И.ЗУБКОВА         

Судьи облсуда:                  З.И.ГОМЕНОК

         А.А.ТУМАКОВ