...

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Богородской Н.А.

судей областного суда Кравцовой Г.В.

Суярковой В.В.

при секретаре Гузанове Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Богородской Н.А. 21 июля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя К.Е.И. К.О.В. на решение Советского районного суда гор.Брянска от 06 декабря 2010 года по делу по заявлению К.Е.И. к Государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ( ГУ БРО ФСС) о признании незаконными приказов № ... и № ...

У С Т А Н О В И Л А :

К.Е.И.. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными приказов № ... и № ... от ... Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ( ГУ БРО ФСС), ссылаясь на то, что решением Советского районного суда гор.Брянска от 3 сентября 2009 года произошедший 20 октября 2006 года случай, в результате которого ей был причинен вред здоровью,признан несчастным случаем на производстве и ГУ БРО ФСС обязано произвести ей установленные законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховые выплаты по данному несчастному случаю на производстве.

С 9 августа 2007 года ей установлена третья группа инвалидности бессрочно с 40% утратой профессиональной трудоспособности.

Приказом БРО ФСС № ... ей назначены ежемесячные страховые выплаты в сумме 2467 руб. 08 коп. с 1 января 2010 года, а приказом БРО ФСС № ... назначена выплата недополученной страховой суммы за период с 9 августа 2007 года по 1 января 2010 года в размере 64462 руб. 41 коп., при этом из справки-расчета следует, что расчет страховой выплаты производился исходя из величины прожиточного минимума на момент установления утраты профтрудоспособности при первичном освидетельствовании в сумме 5607 руб.

Считает расчет страховой выплаты неправильным, просила признать указанные приказы БРО ФСС незаконными и произвести перерасчет суммы ежемесячной страховой выплаты, исходя из среднего месячного заработка за периоды, выбранные заявителем в качестве расчетных для исчисления страховой выплаты.

В судебном заседании К.Е.И. и ее представители К.В.П. и К.О.В. заявление поддержали, просили признать незаконными приказы № ... и № ... в части установления страховой выплаты, исходя из прожиточного минимума и обязать произвести расчет исходя из среднего заработка К.Е.И. в ООО «...» в размере 12000 руб., согласно справке от 18 февраля 2010 года.

Представители ГУ БРО ФСС Ф.И.А. и З.В.В. против удовлетворения заявления возражали, ссылаясь на то, что страховая выплата была назначена К.Е.И. в соответствии с действующим законодательством и представленными в ГУ БРО ФСС документами. Из представленных заявительницей документов и справки о средней месячной заработной плате от 18 февраля 2010 года не усматриваются устойчивые изменения в повышении заработной платы, кроме того изменения в заработной плате не подтверждены соответствующими отчислениями в пенсионный фонд.

Решением Советского районного суда гор.Брянска от 6 декабря 2010 года заявление К.Е.И. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель К.Е.И. К.О.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что при принятии решения неполно выяснены и доказаны обстоятельства, имеющие значение для данного дела, сделаны выводы не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

Заслушав доклад судьи облсуда Богородской Н.А., объяснения К.Е.И. и ее представителя К.О.В., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Ф.И.А., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления К.Е.И. на основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что должностными лицами в рамках своих полномочий, обоснованно, исходя из представленных документов, принято решение о назначении страховой выплаты К.Е.И. за период с 1 января 2010 года и выплате недополученной страховой суммы за период с 09 августа 2007 года до 1 января 2010 года исходя из величины прожиточного минимума.

При этом из материалов дела и решения суда следует, что заявление К.Е.И. рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с "Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 N 101 с последующими изменениями, Фонд является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, и следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

Исходя из содержания заявления К.Е.И., обращаясь за защитой своего нарушенного права, совместно с требованием о признании незаконными действий должностных лиц ею были заявлены требования о перерасчете сумм ежемесячной страховой выплаты, исходя из ее среднего месячного заработка за периоды, выбранные в качестве расчетных для исчисления страховой выплаты.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Таким образом, учитывая характер правоотношений, из которых вытекают требования К.Е.И., заявленные ею требования подлежали рассмотрению в порядке искового производства и указание суда на оставление без движения, а затем и возвращение уточненного искового заявления К.Е.И. в данном случае является несостоятельным. При этом судом не принято во внимание, что уточнение исковых требований происходит после принятия заявления к производству суда,а оставление без движения искового заявления и его возвращение на основании ст. 135 ГПК РФ осуществляется на стадии принятия искового заявления.

На основании изложенного решение суда об оставлении без удовлетворения заявления К.Е.И. в данном случае постановлено в нарушение норм процессуального права и подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для разрешения спора в порядке главы 12 ГПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует рассмотреть вопрос о составе лиц, участвующих в деле, проверить доводы сторон об обоснованности произведенного расчета страховых выплат К.Е.И., дать оценку добытым доказательствам и разрешить спор с учетом доводов сторон, фактических обстоятельств дела и требований закона.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда гор.Брянска от 6 декабря 2010 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий Н.А.Богородская

Судьи областного суда Г.В.Кравцова

В.В.Суяркова