Судья: Максименко А.И.                                 Дело №

        Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего                    Парамоновой Т.И.,

судей областного суда                              Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.

при секретаре                                             Карпухиной К.И.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи                Парамоновой Т.И. «18» августа 2011 года дело по кассационной жалобе Зябкина Сергея Анатольевича на решение Клинцовского городского суда Брянской области от «28» июня 2011 годапо исковому заявлению Зябкина Сергея Анатольевича к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категрий граждан, установленных законодательством» и получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛА:

Зябкин С.А. обратился с исковым заявлением в Клинцовский городской суд Брянской области к Клинцовской городской администрации Брянской области и ОВД по г. Клинцы и Клинцовскому муниципальному району Брянской области о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» и получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование своего иска он указал, что проходил службу в ОВД по г. Клинцы и Клинцовскому муниципальному району Брянской области с 01 октября 1989 года по 25 марта 1998 года и с 26 июля 1999 года по                31 декабря 2010 года, то есть служил в органах внутренних дел 19 лет               10 месяцев 29 дней. Он уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.

Постановлением Администрации г. Клинцы от 21 марта 1994 года             № об утверждении протокола заседания жилищно-общественной комиссии при Администрации г. Клинцы он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на 20% льготную очередь. Также с 24 февраля 1994 года он состоял в списке очередности сотрудников ОВД г. Клинцы и Клинцовскому муниципальному району Брянской области, как нуждающихся в улучшении жилищных условий.        

10 марта 2011 года он обратился с заявлением (рапортом) в Клинцовскую городскую администрацию Брянской области о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» и заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории                       г. Клинцы Брянской области. Однако в соответствии с протоколом № заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 23 марта 2011 года в удовлетворении заявления ему отказано, так как уволен из органов внутренних дел МВД России после 1 января 2005 года.

Постановлением Клинцовской городской администрации от 05 апреля 2011 года № данный протокол заседания жилищной комиссии был утвержден. О принятом решении он уведомлен сообщением от 05 апреля 2011 года №.

В суде первой инстанции истец Зябкин С.А. исключил из числа ответчиков ОВД по г. Клинцы и Клинцовскому муниципальному району Брянской области, а также просил суд признать за ним право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» и получение государственного жилищного сертификата.

28.06.2011 года Клинцовский городской суд Брянской области вынес решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Зябкин С.А. просил отменить решение Клинцовского городского суда Брянской области от 28.06.2011 года, так как решение суда является незаконным и необоснованным.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Парамоновой Т.И.,выслушавЗябкина С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Зябкин С.А. служил в органах внутренних дел с 01.10.1989 года по 25.03.1998 года, с 26.07.1999 года по 31.12.2010 года, т.е. 19 лет 10 месяцев 29 дней, уволен с должности начальника ОУР ОВД по г. Клинцы и Клинцовскому муниципальному району - начальника отделения №, по ст. 19 п. «3» (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно выписки из протокола № заседания жилищно-общественной комиссии при администрации города от 28.02.1994 года                «О постановке на очередь для улучшения жилищных условий» на 20% льготную очередь - очередь «В» принят гражданин Зябкин Сергей Анатольевич по ходатайству ГРОВД.

Кроме того, Зябкин С.А. состоял в списке очередности сотрудников ОВД г. Клинцы и Клинцовского района, как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 24 февраля 1994 года.

На заседании жилищной комиссии рассмотренозаявление (рапорт) Зябкина С.А. от 10.03.2011 о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и заявление о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории города Клинцы, Брянской области рассмотрено на заседании жилищной комиссии Клинцовской городской администрации 23.03.2011 года. Членами жилищной комиссии постановлено: отказать Зябкину С.А. о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», так как он уволен из органов внутренних дел МВД России после 1 января 2005 года.

       Из выписки протокола № заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 23.03.2011 года усматривается, Жилищная комиссия постановила отказать Зябкину С.А. во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», так как уволен из органов внутренних дел МВД России после 1 января 2005 года.

       Постановлением № от 05.04.2011 года Клинцовской городской администрации Брянской области утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 23.03.2011 года.

       Суд отказал истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в решении суда.

       Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами Клинцовского городского суда Брянской области по следующим основания.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена подпрограмма «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Задачами данной подпрограммы являются финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (далее - социальные выплаты), а также обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее - субвенция).

При этом, гражданами - участниками подпрограммы являются:

граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции (далее - единовременная денежная выплата).

П. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления Зябкина С.А., (далее Правила) установлены основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы. К ним относятся:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом не дана оценка действиям ответчика по отказу в удовлетворении заявления Зябкина С.А. по тому основанию, что он уволен из органов внутренних дел после 01.01.2005 г.

Кроме того, в обоснование своих выводов суд ссылается в том числе и на п.п. «г» п. 5 Правил.

Вместе с тем, подпункт "г" пункта 5 Правил касается только категорий граждан, уволенных с военной службы (службы) до дня вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Сотрудники органов внутренних дел, увольняемые (уволенные) со службы после 1 января 2005 г., имеют право на участие в подпрограмме, если они соответствуют требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Судом не проверено, является ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий в настоящее время и соответствует ли он критериям, закрепленным в подпункте "а" пункта 5 Правил.

Судом также не выяснено, продолжает ли истец состоять в очереди на улучшение жилищных условий в органах внутренних дел и не решался ли вопрос о получении им сертификата по месту службы.

При таких обстоятельствах, решение Клинцовского городского суда               Брянской области нельзя признать законным и обоснованным, и поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, уточнить заявляемые истцом требования, надлежащим образом распределить бремя доказывания по делу между участниками процесса, проверить доводы сторон, дать им оценку и постановить решение суда в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

       Решение Клинцовского городского суда Брянской области от                       28 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:                                                     Парамонова Т.И.

Судьи облсуда:                              Горбачевская Ю.В.

                                       Тумаков А.А.