судья Ведерников Н.Д. дело № 33-2696/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего Иванова А.Ф. судей областного суда Зубковой Т.И., Мариной Ж.В. при секретаре Чеплянской В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2011 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по кассационной жалобе начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Ф. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 июля 2011 года по делу по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области к негосударственному учреждению дополнительного образования детей <данные изъяты> о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, УСТАНОВИЛА: Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление) обратилось в суд с иском к негосударственному учреждению дополнительного образования детей <данные изъяты> (далее - Учреждение) о его ликвидации ссылаясь на то, что Управление в силу закона является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации. При анализе материалов учетного дела Учреждения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в части предоставления в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в 2008, 2009, 2010 годах, что является в силу закона основанием для ликвидации Учреждения. Управление, с учетом уточненных исковых требований, просило суд ликвидировать негосударственное учреждение дополнительного образования детей <данные изъяты>, исключить Учреждение из Единого государственного реестра юридических лиц. Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 июля 2011 года исковые требования частично удовлетворены. Суд постановил ликвидировать негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования детей <данные изъяты>. В удовлетворении исковых требований в части исключения Учреждения из Единого государственного реестра юридических лиц отказано. В кассационной жалобе начальник Управления Ф. просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права. Полагает, что ликвидация юридического лица без исключения его из ЕГРЮЛ является неполной и незавершенной, противоречит действующему законодательству. Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Управления Минюста РФ по Брянской области А., исследовав материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с п. 1 главы 1 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента №1313 от 13 октября 2004 года Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Реализуя данные полномочия, территориальный орган Минюста России (Управление Минюста РФ по Брянской области, действующий в соответствии с п. 39, 81 «Положения об Управлении Минюста РФ по субъекту РФ, приказ Минюста №147 от 21 мая 2009 года) обратился в суд с заявлением о ликвидации негосударственного учреждения дополнительного образования детей <данные изъяты> в порядке, предусмотренном п. 1.1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12 января 1996 года. В силу п. 3 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган (Минюст России) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Указанные документы предоставляются некоммерческими организациями не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (постановление Правительства РФ №212 от 15 апреля 2006 года). Из материалов дела следует, что Учреждение свои отчеты о деятельности в 2008, 2009, 2010 г.г. в Управление не представило. В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что неоднократное не предоставление Учреждением отчета о деятельности является основанием для ликвидации некоммерческой организации. В отношении исключения Учреждения из ЕГРЮЛ судебная коллегия полагает следующее. Согласно Уставу негосударственного учреждения дополнительного образования детей <данные изъяты> (л.д. 6-19) данная некоммерческая организация создана в форме Учреждения, руководствуется в своей деятельности ст. 120, 296, 298 ГК РФ. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Учредителем <данные изъяты> является ООО <данные изъяты>, таким образом, оно является частным учреждением. В силу п. 4 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо, за исключением учреждения, казенного предприятия, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со статьей 65 настоящего Кодекса вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Таким образом, учреждение не может быть ликвидировано в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК РФ, оно не может быть признано несостоятельным (банкротом), следовательно, ссылки суда на специальный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» неправомерны. Судебная коллегия полагает, что ликвидация Учреждения должна проводиться в порядке, предусмотренном ст. 18-21 ФЗ «О некоммерческих организациях» и суд вправе вынести решение об исключении Учреждения из ЕГРЮЛ при соблюдении соответствующего порядка ликвидации некоммерческой организации. При этом, учитывая требования п. 3 ст. 18 ФЗ ««О некоммерческих организациях» (учредители, участники некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации), судебная коллегия считает, что суд, как орган, принявший решение о ликвидации Учреждения, вправе назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить в соответствии с Законом порядок и срок ликвидации, учитывая имеющуюся задолженность Учреждения в сумме 574 773 рубля 09 копеек перед бюджетами всех уровней. При назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) учесть, что Закон не содержит обязательного условия о включении в состав ликвидационной комиссии (ликвидатора) учредителей некоммерческой организации. Исходя из вышеизложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в части отказа в удовлетворении требований об исключении из ЕГРЮЛ, оно подлежит отмене, а дело направлению в данной части на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, и постановить решение суда в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 июля 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области об исключении из ЕГРЮЛ негосударственного учреждения дополнительного образования детей <данные изъяты>, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение суда оставить без изменения. Председательствующий: Иванов А.Ф. Судьи областного суда: Зубкова Т.И. Марина Ж.В.