Судья Соков А.В. Дело №

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.

судей областного суда Кравцовой Г.В., Парамоновой Т.И.

с участием прокурора Седневой О.А.

при секретаре Колесниченко Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зубковой Т.И. 08 сентября 2011 года дело по кассационному представлению Брянской природоохранной прокуратуры на определение Советского районного суда г.Брянска от 02 августа 2011 года, которым прекращено производство и отменены обеспечительные меры по гражданскому делу по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Управлению имущественных отношений Брянской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области о признании незаконным формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости о кадастровым учете земельного участка,

У С Т А Н О В И Л А :

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Брянской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области о признании незаконным формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 32:28:031407:6, общей площадью 651788 кв. метров, расположенном в Советском районе гор. Брянска по ул. Луговой, под размещение малоэтажной застройки, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости о кадастровым учете указанного земельного участка.

В обоснование иска указал, что в состав данного участка входит земельный участок площадью 60 га с расположенными на нем городскими лесами. Решением Советского районного суда гор. Брянска от 26.06.2009г., вступившим в законную силу, 14.07.2009г., на Управление имущественных отношений Брянской области возложена обязанность по постановке на кадастровый учет расположенных в черте гор. Брянска лесных участков, в том числе спорный участок, который является лесным участком городских лесов, относящихся с силу ст. 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам, и, согласно ч.4 ст. 12 Кодекса, использование его под застройку не совместимо с его целевым назначением.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «ДАР-Строй».

В обеспечение иска определением судьи от 7 июля 2011 года ООО «ДАР-Строй» и другим лицам запрещено проведение строительных работ на спорном земельном участке.

Представитель Управления имущественных отношений Брянской области и ООО «ДАР-Строй» - Зубов С.А. заявил ходатайство о прекращении производства по делу, мотивируя его тем, что сторонами по делу и третьим лицом являются юридические лица, между которыми имеется спор правах на земельный участок. Просил суд при прекращении производства по делу отменить обеспечительные меры, наложенные определением Советского районного суда гор. Брянска от 7 июля 2011 года и в данной части определение обратить к немедленному исполнению.

Определением Советского районного суда г.Брянска 02 августа 2011 г. производство по делу прекращено, обеспечительные меры отменены, Брянскому природоохранному прокурору Брянской области разъяснено, что для разрешения данного спора он вправе обратиться в Арбитражный суд Брянской области.

В кассационном представлении прокурор, участвующий в деле, просит определение суда отменить, полагает его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права; выводы, изложенные в определении суда, не соответствуют заявленным прокурором требованиям и нормам действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., выслушав выстуление прокурора Седневой О.А., поддержавшей доводы представления и просившей определение суда отменить, возражения представителя Управления имущественных отношений Брянской области Закатовой О.В., полагавшей определение суда законным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражений на него, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Приказом заместителя начальника Управления имущественных отношений Брянской области №2363 от 31.08.2010г. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 651.788 кв. метров, из земель населенных пунктов под размещение малоэтажной застройки, находящегося в Советском районе гор. Брянска по ул. Луговой.

Решением заместителя начальника отдела кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области от 22.09.2010г. данный земельный участок был постановлен на государственный кадастровый учет.

По результатам аукциона Управление имущественных отношений Брянской области передало указанный земельный участок Обществу с ограниченной ответственностью «ДАР-Строй» в аренду под размещение малоэтажной застройки.

Удовлетворяя ходатайство о прекращении производства по делу, суд пришел к выводу, что между сторонами имеет место спор о праве между юридическими лицами в сфере предпринимательской деятельности по отношению к земельному участку, который выделен по условиям аукциона Управлением имущественных отношений Брянской области третьему лицу.

Судебная коллегия данный вывод суда полагает неправомерным, противоречащим нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

По заключению ФГУП «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 03.06.2011, уполномоченного определять местоположения городских лесов, на спорном земельном участке расположены городские леса (урочище «Лесные культуры у Зеленхоза») Советского района г. Брянска общей площадью 60 га.

В силу ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Статьями 12, 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что городские леса относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

В городских лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Статьей 35 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Прокурор обратился с исковым заявлением в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, предмет спора при этом - личные неимущественные права граждан, поскольку полагает, что действия Управления имущественных отношений Брянской области по формированию земельного участка по ул.Луговой в г.Брянске и дальнейшая застройка данного участка нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и создают препятствие для свободного и беспрепятственного пользования городскими лесами в целях отдыха.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит норм, устанавливающих подведомственность арбитражным судам споров о защите личных неимущественных прав граждан, с участием юридических лиц, деятельность которых создает угрозу нарушения указанных прав.

Таким образом, стороны рассматриваемого спора - жители города Брянска, иные граждане и юридические лица и, исходя из субъектного состава участников, данное дело должно быть рассмотрено судом общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в полном объеме, дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение Советского районного суда г.Брянска от 02 августа 2011 года, которым прекращено производство и отменены обеспечительные меры по гражданскому делу по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Управлению имущественных отношений Брянской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области о признании незаконным формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости о кадастровым учете земельного участка - отменить.

Дело направить для рассмотрения по существу в тот же суд.

Председательствующий Т.И.Зубкова

Судьи областного суда Г.В.Кравцова

Т.И.Парамонова