Судья Галыгина Е.А. Дело № К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: Председательствующего: ЗУБКОВОЙ Т.И. Судей областного суда: КРАВЦОВОЙ Г.В. и ПАРАМОНОВОЙ Т.И. С участием прокурора СЕДНЕВОЙ О.А. С участием адвоката ЧАЛОВОЙ Т.И. При секретаре КОЛЕСНИЧЕНКО Г.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании 8 сентября 2011 г. дело по докладу судьи Зубковой Т.И. по кассационному представлению прокурора участвующего в деле на решение Советского районного суда г. Брянска от 4 августа 2011 г. по делу по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Брянской области к Брянской городской администрации, Главному управлению развития территории города Брянска, Обществу с ограниченной ответственностью «Покровские ряды» о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство и восстановлении нарушенных компонентов природной среды охранной зоне памятника природы, У С Т А Н О В И Л А : Брянский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Брянской области обратился в суд в порядке cт. 45 ГПК РФ с указанным иском, ссылаясь на то, что ответчику ООО «Покровские ряды» в нарушение требований закона предоставлен в аренду земельный участок по <адрес> гор. Брянска площадью 2155 кв.м сроком на 3 года в охранной зоне памятника природы Брянские Балки для разработки проекта и строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного значения и 06 мая 2009 года Главным управлением развития территорий гор. Брянска выдано разрешение на строительство на проведение работ подготовительного периода -установки ограждения, испытание свай, вынос инженерных сетей. Вследствие незаконно выданного разрешения на строительство ООО «Покровские ряды» в охранной зоне памятника природы и прилегающей территории произвело установку ограждения по периметру и 15 буронабивных свай. В результате данных действий 60% огражденного земельного участка находится в границах охранной зоны и 40% в границах зоны ограниченной эксплуатации памятника природы областного значения «Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские Балки) в гор. Брянске». Установка ограждения и устройство свай привело к нарушению компонентов (целостности почвенного покрова растительного компонента) природной среды в охранной зоне памятника природы и нарушению установленного режима. Вышеназванными действиями ответчиков нарушены интересы неопределенного круга лиц - жителей гор. Брянска и иных лиц, так как данные лица имеют право на беспрепятственное использование особо охраняемой природной территорией, заграждения, установленные по вине ответчиков исключает возможность для граждан пользоваться указанной территорией. Произведенные строительные работы повлекли за собой нарушение компонентов природной среды и установленного режима в охранной зоне особо охраняемой природной территории - памятнике природы. Интересы Брянской области, как юридического лица, право собственности, которой нарушено, заключаются в том, что она заинтересована в полном возмещении причиненного ей ущерба и обязана принимать меры по использованию и охране особо охраняемой природной территории регионального значения (природный ресурс), как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В связи с этим, прокурор просил признать незаконными действия Главного управления развития территории гор, Брянска по выдаче ООО «Покровские ряды» разрешения на строительство от 06 мая 2009 года, данное разрешение признать незаконным; обязать администрацию города Брянска и ООО «Покровские ряды» произвести снос построенных металлического ограждения и буронабивных свай в охранной зоне памятника природы областного значения «Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские Балки) в гор. Брянске» и восстановить нарушенные компоненты окружающей природной среды на земельном участке по ул. Октябрьской гор. Брянска, общей площадью 2 155 кем. в соответствии с проектом рекультивации нарушенного земельного участка. Решением суда от 4 августа 20101г. в удовлетворении иска отказано. В кассационной жалобе прокурор участвующий в деле просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, вывод суда о том, что спорный земельный участок не находится на территории памятника природы и охранной зоны является ошибочным, заключение эксперта, на которых построены выводы суда - противоречиво. В возражениях на жалобу генеральный директор ООО «Покровские ряды» просит оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Заслушав доклад судьи областного суда Зубковой Т.И., объяснения прокурора Седневой О.А., поддержавшей кассационное представление и просившей решение суда отменить, возражения на представление представителя Брянской городской администрации Кузнецова А.А., представителя Главного управления развития территорий Рубцовой О.А., генерального директора ООО «Покровские ряды» Соповой Н.Я. и адвоката Чаловой Т.И. в ее интересах, полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы представления и возражений на него, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене. Судом установлено, что 02 сентября 2003 года между Брянской городской администрацией и ОАО «СУ-848» был заключен договор аренды земельного участка "площадью 2 155 кв м. по ул. Октябрьской гор. Брянска сроком на 3 года для разработки проекта и строительства многоэтажного жилого дома. Категория земли указана как земли поселений (другие застроенные территории). 01 июня 2004 года ОАО «СУ-848» передало ООО «Стройдорсервис» права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка, о чем заключен договор переуступки права. 01 ноября 2004 года 000 «Стройдорсервис» по договору об уступке прав уступило права и обязанности по договору аренды земельного участка 000 «Покровские ряды». Постановлением Брянской городской администрации № 381-П от 03 февраля 2005 года ООО «Покровские ряды» разрешена разработка проекта 10-этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на данном земельном участке. 10 октября 2007 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 02 сентября 200З года, по которому на стороне арендодателя выступает Управление имущественных отношений Брянской области. Приказом Управления имущественных отношении Брянской области №1978 от 10 октября 2007 года продлен договор аренды данного земельного участка сроком на 3 года. В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным 18 ноября 2008 года, участок имеет кадастровый № 32:28:031645:2, и относится к зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1. 06 мая 2009 года ГУ развития территории гор. Брянска ООО «Покровские ряды» выдано разрешение на производство работ подготовительного периода (установка ограждения, испытание свай, вынос инженерных сетей) по строительству многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке площадью 2155 кв. м. по ул. Октябрьской в Советском районе гор. Брянска. Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что что предоставленный ООО «Покровские ряды» земельный участок с кадастровым номером 32:28:031645:2 не относится к землям особо охраняемых природных территорий, следовательно, для выдачи разрешения на строительство на указанном земельном участке не требовалось предоставления документов, предусмотренных п.4 ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и правовых оснований для признания незаконными действий ответчиков по выдаче разрешения на строительство не имеется. Судебная коллегия полагает вывод суда правильным, соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела. В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса. Согласно ч.6 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрена государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять, в том числе, на землях особо охраняемых природных территории. Согласно п. «д» ч.1 ст.2 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы относятся к особо охраняемым природным территориям. В соответствии со ст.25 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы могут быть федерального, регионального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (ч.2 и 3 ст.26 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях»). Постановлением Брянской областной Думы от 08 сентября 1994 года № 34 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения» овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в гор. Брянске (Брянские балки) объявлены памятниками природы областного значения, а также утвержден паспорт памятника природы Брянские балки. Согласно паспорту памятника природы описание памятников природы и их охранной зоны дано следующим образом: Овраг Верхний судок с ручьем Верхний Судок расположен в Советском районе гор. Брянска, от Покровской горки, ул.. Пятницкий ров, пер. Горького, ул. Топальская, ул. Вали Сафроновой, ул. Малыгина. Бровка оврага шириной 15 м. на всем протяжении, охранная зона шириной 100 м на всем протяжении бровки Овраг Нижний судок с ручьем Нижний судок и родником «Белый Колодезь» расположен в Советском районе гор. Брянска между улицами Грибоедова и Пролетарской. Бровка оврага шириной 15 м на всем протяжении, охранная зона шириной 100 м на всем протяжении бровки. Пунктом 4 Постановления Брянской областной Думы от 08 сентября 1994 года № 34 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения обеспечение режима охраны памятников природы Верхнего и Нижних Судков с родниками и бровками возложено на администрацию гор. Брянска. Администрации гор. Брянска рекомендовано поручить институту «Брянскгипроводхоз» выполнить привязку к местности и вынос в натуру границ памятников природы, их охранной зоны и зоны ограниченной эксплуатации. ГУ ПИИ «Брянскгипроводхоз» были составлены ведомости координат поворотных точек границы указанного памятника природы, его охранной зоны и зоны ограниченной эксплуатации, а также выполнен план границ поворотных точек в виде графической схемы с нанесением границ. Постановлением Брянской областной Думы № 3-77 от 28 февраля 2001 года в паспорт памятника природы внесены изменения. Утвержден план границ памятников природы областного значения «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске», их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации, дано поуличное описание границ охранной зоны памятников природы. Граница определяется линией, соединяющей указанные в описании ориентиры, т.е. границы охранной зоны памятника природы были изменены, поскольку дано их описание, отличное от описания, содержащегося в паспорте памятников природы в ранее действовавшей редакции. Постановлением Администрации Брянской области от 17 мая 2007 года № 354 утвержден паспорт памятников природы Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске, в котором дано описание границ памятника природы аналогичное описанию, содержащемуся в Постановление Брянской областной Думы № 3-77 от 28 февраля 2001 года. В соответствии с п. 2.1 паспорта памятников природы Верхнийи Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в гор. Брянске на территории охранной зоны запрещены предоставление земельных участков под все - виды строительства. По делу была назначена и проведена экспертиза, согласно которой вынос в натуру (привязка к местности) границ памятников природы «Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске», их охранных зон и зон ограниченной эксплуатации, в районе местоположения земельного участка с кадастровым номером 32:28:031645:2 не произведен, специальными знаками в натуре границы не закреплены, раздельного описания границ памятника природы их охранных зон и зон ограниченной эксплуатации не имеется, земельный участок с кадастровым номером 32:28:031645:2 к зоне застройки Ж-1 - зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше). Судом дана оценка данному заключению, эксперт был допрошен в судебном заседании, сделанные выводы экспертом были подтверждены в судебном заседании. Истцом не было представлено суду доказательств, опровергающих выводы эксперта, не представлено их в суд кассационной инстанции. Поэтому доводы кассационного представления в этой части судебная коллегия признает необоснованными. Ссылка прокурора на заключение Комитета природопользования и охраны окружающей среды о том, что спорный земельный участок находится в границах охранной зоны, неосновательна, поскольку как пояснил в суде представитель комитета заключение дано исходя из границ памятника природы, его охранной зоны и зоны ограниченной эксплуатации, определенных по описанию памятника природы и его охранной зоны, данному в паспорте памятника природы, утвержденному Постановлением Брянской областной Думы от 08 сентября 1994 года № 34 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения». Постановлением Брянской областной Думы № 33-77 от 28 февраля 2001 г. границы охранной зоны памятника природы были изменены. Довод кассационного представления о том, что суд не всесторонне рассмотрел дело, так как не назначил повторную экспертизу несостоятелен и не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку прокурором, участвующим в деле как равноправной стороной по делу, в судебном заседании не было заявлено по каким основаниям он не согласен с заключением эксперта, вопросы, на которые ссылается прокурор в кассационном представлении, им не выяснялись при допросе эксперта судом, ходатайства о назначении повторной экспертизы не заявлялось. Другие доводы кассационной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения. Руководствуясь ст. 361 Г П К РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Советского районного суда г. Брянска от 4 августа 2011 г. оставить без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения. Председательствующий : Зубкова Т.И. Судьи областного суда : Кравцова Г.В. Парамонова Т.И.