Судья Разнатовская И.А. Дело № К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего ПЕТРАКОВОЙ Н.П. судей областного суда КИСЕЛЕВОЙ Е.А. ЗУБКОВОЙ Т.И. с участием прокурора ПАХОМОВОЙ Н.А. при секретаре ШЕПЕЛЕНКО Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Петраковой Н.П. 06 октября 2011 года дело по кассационной жалобе главы администрации муниципального образования «Семецкое сельское поселение» Почепского района Брянской области на решение Почепского районного суда Брянской области от 24 августа 2011 года по делу по иску прокурора Почепского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Семецкое сельское поселение» о понуждении к совершению действий по соблюдению требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Семецкое сельское поселение» о понуждении к совершению действий по соблюдению требований пожарной безопасности, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Почепского района Брянской области с привлечением специалистов отделения государственного пожарного надзора по Почепскому району проверки исполнения органами местного самоуправления противопожарных мероприятий выявлено не соблюдение органами местного самоуправления требований Правил пожарной безопасности на территории Семецкого сельского поселения Почепского района Брянской области. Проверкой установлено, в нарушение требований п.31 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 <адрес> и д. <адрес> не обеспечены для целей пожаротушения переносными пожарными мотопомпами; что на территории Семецкого сельского поселения расположено 11 водонапорных башен, которые находятся на балансе администрации Семецкого сельского поселения, однако в нарушение требований п.95 Правил пожарной безопасности в РФ не приспособлены для целей отбора воды пожарной техникой в любое время года. Кроме того, на территории сельского поселения имеется водный объект река Рожок, используемая для целей тушения пожаров, однако в нарушение п.94 Правил пожарной безопасности в РФ данный водный объект не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Населенные пункты сельского поселения не обеспечены для целей тушения пожара переносной пожарной мотопомпой. Прокурор просил суд обязать Семецкую сельскую администрацию выполнить мероприятия по пожарной безопасности, закрепить за имеющейся на территории поселения мотопомпой моториста, прошедшего специальную подготовку, определить и отработать порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара; приспособить водонапорные башни, расположенные на территории Семецкого сельского поселения для целей отбора воды пожарной техникой в любое время года; оборудовать пожарные водоемы, расположенные на территории сельской администрации, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Решением Почепского районного суда Брянской области от 24 августа 2011 года иск удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального образования «Семецкое сельское поселение» выполнить мероприятия пожарной безопасности, а именно: закрепить за имеющейся на территории Семецкого сельского поселения мотопомпой - моториста, прошедшего специальную подготовку, определить и отработать порядок доставки пожарной мотопомпы к месту пожара, оборудовать водонапорные башни, находящиеся на балансе Семецкого поселения, для целей отбора воды пожарной техникой, в срок до 01.10.2011 года. Оборудовать водоем, расположенный при въезде в <адрес> со стороны <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудовать водонапорные башни, находящиеся на балансе Семецкого поселения, для целей отбора воды пожарной техникой в срок до 15.04.2012 года. В кассационной жалобе глава администрации муниципального образования «Семецкое сельское поселение» просит отменить решение районного суда, указывая на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права. Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., выслушав объяснения главы Семецкого сельского поселения, просившего отменить решение суда в части возложения на администрацию сельского поселения обязанности по оборудованию водоема, расположенного при въезде в <адрес> со стороны <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, пояснив, что в остальной части решение суда в настоящее время исполнено, позицию прокурора, полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно статьям 2 и 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и определяют смысл, содержание и применение законов. В связи с этим, а также с учетом положений статьи 41 Конституции Российской Федерации является допустимым инициирование органами прокуратуры проведения в сельских поселениях контрольных мероприятий по проверке соблюдения установленных законом требований в целях исключения угрозы жизни и здоровью местного населения и иных граждан (например, проверка соблюдения в сельском поселении требований пожарной безопасности, санитарных норм и правил и т.п.). В соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности" среди полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов указано на создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно п.2 ч.1 ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В силу требований ч.2 ст. 62 указанного Федерального закона в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). К источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с ч. 2 ст. 68 названного закона, относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ. В пункте 94 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" предусмотрено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Там же установлено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Согласно справки (л.д. 21), а также пояснений данных в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, на балансе Семецкого сельского поселения находится 6 водонапорных башен 3 из которых приспособлены для отбора воды пожарной техникой, одна башня находится в нерабочем состоянии, две оставшиеся оборудовать нет необходимости, поскольку к ним невозможно подъехать, вместе с тем, на балансе поселения нет пожарных водоемов. Водопровод, находящийся на стадии сдачи оснащен 15 пожарными гидрантами, на территории средней школы <адрес> находится 1 гидрант и два пожарных резервуара по 20 тонн каждый. На территории сельского поселения находится МУ «Пожарная команда <адрес>», где ведется круглосуточное дежурство и в любую точку поселения пожарная машина может доехать за время от 5 до 20 минут. Кроме этого в 2011 году на пожарную безопасность из бюджета поселения израсходовано 129 173 руб., а именно: на содержание МУ «Пожарная команда <адрес>», на установку пожарной сигнализации, на проверку сопротивления изоляции, на приобретение пожарной мотопомпы, на приобретение ранцевых огнетушителей. Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из результатов проверки, проведенной прокуратурой Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что имеющийся водный объект <адрес>, в нарушение п.94 Правил пожарной безопасности в РФ не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Вместе с тем, суд не дал оценки доводам ответчика о том, что нет необходимости оборудования пожарных водоемов, расположенных на территории Семецкого сельского поселения подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не мене 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, поскольку имеется возможность использования в качестве источников противопожарного водоснабжения имеющиеся водонапорные башни и пожарные гидранты. Кроме того, судом не исследован вопрос о наличии технической возможности оборудования водоема, площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, соответствующих заключений в материалах дела не имеется, специалисты для дачи разъяснений по данному вопросу судом не привлекались. На основании изложенного, коллегия считает необходимым отменить решение районного суда в части возложения на администрацию муниципального образования «Семецкое сельское поселение» обязанности по оборудованию водоема, расположенного при въезде в <адрес> со стороны <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение районного суда постановлено в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона, оснований для его отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Почепского районного суда Брянской области от 24 августа 2011 года отменить в части возложения на администрацию муниципального образования «Семецкое сельское поселение» обязанности по оборудованию водоема, расположенного при въезде в <адрес> со стороны <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и направить на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение районного суда оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения. Председательствующий ПЕТРАКОВА Н.П. Судьи областного суда КИСЕЛЕВА Е.А. ЗУБКОВА Т.И.