Cудья Галыгина Е.А. Дело №

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.

судей областного суда Мариной Ж.В., Тумакова А.А.

при секретаре Карпухиной К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2011 года по докладу судьи Зубковой Т.И. дело по кассационной жалобе Брянского городского Совета народных депутатов на решение Советского районного суда г.Брянска от 28 сентября 2011 года по делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Брянскому городскому Совету народных депутатов о признании бездействий незаконными,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в феврале 2011 года инициативная группа жителей гор. Брянска численностью более 100 человек обратилась в Брянский городской Совет народных депутатов города Брянска с ходатайством о проведении публичных слушаний. Данное ходатайство в установленном Положением о проведении публичных слушаний в гор. Брянске порядке рассмотрено не было, чем нарушено их право как жителей гор. Брянска на участие в местном самоуправлении.

Просили признать незаконным бездействие ответчика по ходатайству о проведении публичных слушаний и обязать рассмотреть указанное ходатайство на заседании Брянского городского Совета народных депутатов.

Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал Брянский городской Совет народных депутатов рассмотреть на заседании Брянского городского Совета народных депутатов ходатайство с инициативой о проведении публичных слушаний от населения от 08 февраля 2011 года не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе глава города Брянска Патов Н.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права. Указывает, что суд ошибочно пришел к выводу, что ходатайство о проведении публичных слушаний соответствовало Положению о публичных слушаниях в городе Брянске; вопрос о назначении пуьличных слушаний по вопросам, указанным в ходатайстве, мог быть рассмотрен положительно только по мере поступления в Брянский горсовет необходимых документов. Советом приняты были все необходимые меры по подготовке вопроса о назначении публичных слушаний с целью его положительного разрешения. Полагает, что суд первой инстанции имел право обязать представительный орган рассмотреть ходатайство инициативной группы на своем ближайшем заседании, а не устанавливать конкретный срок.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя Брянского горсовета ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, полагавших решение суда законным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение постановленным в соответствии с требованиями материального и процессуального закона, фактическими обстоятельствами дела и не подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поданное инициативной группой граждан ходатайство о проведении публичных слушаний от 08 февраля 2011 года соответствует установленным Положением о публичных слушаниях в городе Брянске требованиям, однако на заседании городского Совета народных депутатов не рассматривалось, решение по нему в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях в городе Брянске, не принималось; указанными бездействиями ответчика нарушены права истцов на участие в местном самоуправлении.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

В силу п.З ст. 18 Устава города Брянска на публичные слушания выносятся вопросы, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 28 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно п.З ч.З указанной статьи на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 Положения о публичных слушаниях в городе Брянске, принятого Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06 октября 2005 № 170-п, с ходатайством о проведении публичных слушаний от имени населения обращается инициативная группа жителей города Брянска, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее 100 человек. Ходатайство о проведении публичных слушаний направляется в городской Совет народных депутатов. В ходатайстве указываются: вопросы публичных слушаний с обоснованием их общественной значимости; список кандидатур для включения в состав оргкомитета. Ходатайство подписывается председателем и секретарем инициативной группы. К ходатайству прилагается список инициативной группы, протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний.

08 февраля 2011 года в Брянский городской Совет народных депутатов поступило ходатайство инициативной группы граждан (членами которой являются истцы) - жителей гор. Брянска о проведении публичных слушаний по вопросам обсуждения Концепции застройки и благоустройства территорий города.

К ходатайству были приложены протокол собрания инициативной группы жителей гор. Брянска по установленной форме, список кандидатур в состав оргкомитета, список инициативной группы граждан - жителей гор. Брянска в количестве 208 человек, ходатайство подписано председателем и секретарем инициативной группы.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что все предусмотренные п.4.3 Положения о публичных слушаниях в городе Брянске документы к ходатайству инициативной группы о проведении публичных слушаний граждан были приложены. Доводы кассатора о том, что к ходатайству о проведении публичных слушаний не были приложены проекты соответствующих концепций по вопросам, выносимым на публичные слушания, поэтому оно не могло быть рассмотрено, судебная коллегия не может признать состоятельными.

В силу п. 5.2 Положения о публичных слушаниях в городе Брянске ходатайство с инициативой о проведении публичных слушаний от имени населения рассматривается на очередном заседании городского Совета народных депутатов, но не позднее 30 дней с момента поступления ходатайства. В случае отклонения ходатайства о проведении публичных слушаний городской Совет народных депутатов направляет письменный мотивированный ответ.

По делу установлено, что поданное инициативной группой граждан ходатайство о проведении публичных слушаний от 08 февраля 2011 года на заседании городского Совета народных депутатов не рассматривалось, решение по нему в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях в городе Брянске, не принималось.

В силу ст. 204 ГПК РФ суд вправе установить срок исполнения решения. Необходимость установления срока вызвана содержанием судебного решения, обязывающая ответчика совершить определенные действия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции на основании п. 5.2 Положения о публичных слушаниях в городе Брянске правомерно обязал ответчика рассмотреть ходатайство с инициативой о проведении публичных слушаний от населения на заседании городского Совета народных депутатов не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы кассационной жалобы в части установления срока исполнения решения суда в силу вышеуказанных норм права судебная коллегия признает необоснованными.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает, поскольку они не опровергают сделанные судом выводы, а отражают лишь несогласие с ними.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г.Брянска от 28 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И.Зубкова

Судьи областного суда Ж.В.Марина

А.А.Тумаков