Судья Прядёхо С.Н. Дело № 33-3959 Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего Тумакова А.А., судей областного суда Гоменок З.И., Суярковой В.В., с участием прокурора Игнаткиной О.Ф. при секретаре Рудаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гоменок З.И. «01» декабря 2011 года дело по кассационной жалобе представителя администрации Брянского района Брянской области Драп А.И. и кассационному представлению прокурора Брянского района Брянской области на решение Брянского районного суда Брянской области от «31 октября 2011 года по иску прокурора Брянского района в интересах Синих Надежды Васильевны к администрации Брянского района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставлении земельного участка под индивидуально-жилищное строительство, УСТАНОВИЛА: Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что согласно ст. 17 Федерального Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Но поскольку ЗК РФ регламентировал предоставление земельных участков под ИЖС на возмездной основе с аукциона и не содержит запрета на применение льготных условий для отдельных категории граждан, то право лица, имеющего инвалидность, на первоочередное получение земельного участка предполагает безусловное его предоставление без процедуры торгов. Синих Н.В. составом семьи из 5-ти человек занимает жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> общей площадью 52,1 кв.м Согласно распоряжения Володарской районной администрации города Брянска от 24.11.2003 года за № 677-р она, Сенюкова В.А., являющаяся членом семьи Синих Н.В( дочерью). с 5.11.2003 года состоит на жилищном учете (л.д. 21-22) составом семьи из 2-х человек (она и сын). Таким образом, нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи, проживающей в одной квартире подтверждается. В мае 2011 года Синих Н.В. обратилась с заявлением в администрацию Брянского района о предоставлении ей сформированного земельного участка, расположенного в <адрес> (л.д. 10), на что получила отказ. Просил признать отказ в предоставлении земельного участка незаконным и обязать предоставить земельный участок под индивидуально-жилищное строительство Суд исковое заявление Прокурора Брянского района Брянской области в интересах Синих Н. В. удовлетворил, признав отказ администрации Брянского района в предоставлении земельного участка Синих Н.В. незаконным и обязал администрацию Брянского района предоставить Синих Н.В. в первоочередном порядке в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поз 775 общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0160708:314 категория - земли населенных пунктов под ИЖС. В кассационной жалобе представитель администрации Брянского района просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд дал неверную оценку нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий; суд не дал оценки тому, что у истицы возникло право на заключение с администрацией Брянского района договора аренды на спорный земельный участок. В кассационном представлении прокурор Брянского района просил отменить решение суда, поскольку считает, что при вынесении решения суд вышел за пределы исковых требований, изменив предмет и основание иска. Заслушав доклад по делу судьи облсуда Гоменок З.И., выслушав прокурора Ингаткину О.Ф., поддержавшую доводы кассационного представления, возражения представителя истицы Сенюковой В.А., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, Синих Н.В. является инвалидом, ее семья нуждается в улучшении жилищных условий, а согласно ее статуса, ей принадлежит право на получение земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий. Согласно п.1 статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в статье 30.1 ЗК РФ. ЗК РФ не содержит в себе норм, устанавливающих первоочередное право каких-либо категорий лиц на предоставление земельных участков. Понятие «первоочередное право» подразумевает наличие очереди и списка нуждающихся инвалидов в предоставлении земельных участках который должны вести органы, которые вправе распоряжаться земельными участками на соответствующей территории. Суд первой инстанции не учел эти обстоятельства и неправильно применил нормы материального права. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулирует вопросы обеспечения инвалидов жилой площадью, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По смыслу ст. 17 названного закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства тесно связано с нуждаемостью инвалидов в улучшении жилищных условий. Судом дана неправильная оценка нуждаемости Синих Н.В.,как инвалида, в улучшении жилищных условий. Суд не учел, что на жилищном учете состоит не Синих Н.В., а ее дочь Сенюкова В.А., как нуждающаяся в улучшении жилищных условиях, согласно распоряжения Володарской районной администрации. Кроме того, в силу « Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются на учет по месту жительства или по месту работы. Синих Н.В. проживает в г. Брянске а не в Брянском районе, и на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Брянском районе не состоит. Судом не была дана оценка данному обстоятельству. Согласно протокола от 26.10.2011 г. претендентом на спорный участок стала Плахова В.А. и в соответствии с этим у нее на законных основаниях возникло право на заключение с администрацией Брянского района договора аренды на спорный земельный участок. Однако суд не дал этому факту надлежащей правовой оценки. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и поэтому оно подлежит отмене. Поскольку нарушения допущенные судом первой инстанции не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, в виду нарушения процессуальных норм, дело подлежит направлению на новое рассмотрение. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Брянского районного суда Брянской области от 31 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий: А.А.ТУМАКОВ Судьи облсуда: З.И.ГОМЕНОК В.В.СУЯРКОВА