Судья: Хромина А.С.                                           Дело №

          Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего                   Тумакова А.А.,

судей областного суда                             Фроловой И.М., Парамоновой Т.И.,

при секретаре           Карпухиной К.И.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи                Парамоновой Т.И. «02» февраля 2012 года дело по кассационной жалобе Шитого Ивана Ивановича на решение Советского районного суда                    г. Брянска от «23» ноября 2011 года, по исковому заявлению Шитого Ивана Ивановича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о присвоении статуса «проживающего в зоне чрезвычайного радиационного риска» и выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛА:

Шитый И.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 1986 года по 1994 год проживал в пгт Чаган Баскарагайского района Семипалатинской области (бывшей Казахской ССР). Получение им суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения равной 100 бэр подтверждены соответствующими справками. Однако при обращении в Комитет по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, в Департамент строительства и архитектуры Брянской области и в МЧС России ему было отказано в выдаче удостоверения единого образца как пострадавшему в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Ссылаясь на то, что он имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», истец просил суд присвоить ему статус «проживающего в зоне чрезвычайного радиационного риска» и выдать удостоверение единого образца, дающего право на получение мер социальной поддержки.

Определением судьи Светского районного суда г. Брянска от                       26 апреля 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

         23.11.2011 года Советский районный суд г. Брянска вынес решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

         В кассационной жалобе Шитый И.И. просил отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение суда является незаконным.

         Заслушав доклад по делу судьи облсуда Парамоновой Т.И., выслушавШитого И.И. и представителя Короленко Е.А. в интересах Шитого И.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Советского районного суда г. Брянска.

         Как следует из материалов гражданского дела, истец проживал в населенном пункте Чаган Баскарагайского района Семипалатинской области в период с 1986 года по 1994 год. Письмами Комитета по     координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС № 2288 от 17.12.2003 года, Департамента по строительству Брянской области № 1756 от 23 декабря 2010 года, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 10-15), истцу было отказано в выдаче удостоверения единого образца, как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по тем основаниям, что в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отсутствуют сведения о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в пгт Чаган в период с 1986-1994 г.г., то есть в период проживания истца в указанном населенном пункте.

         Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие заявленные требования.

         Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено:

гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), … гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми предусмотрено:

отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2);

определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. N 356-р (с изменениями от 04.12.1995, 08.02.2002) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849 (с изменениями от 31.12.2005, 31.10.2007, 24.12.2008) утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Из пункта 3 Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);

б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

В Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 404-О указано, что подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том, что из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ определил, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно разделу 1 Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р, вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. население населенного пункта Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в выдаче истцу удостоверения установленного образца в соответствии с вышеуказанными Законом и Постановлением Правительства РФ является обоснованным. Каких-либо документов, в том числе медицинских, свидетельствующих о получении истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) за период его проживания в указанном населенном пункте, суду не представлено и в материалах дела отсутствуют, тогда как согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" данное условие (получение дозы облучения более 5 сЗв (бэр)) является основополагающим вместе с фактом проживания в 1949 - 1963 годах в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень. Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 404-О условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки оставлено в силе.

Представленная истцом справка Комитета по ликвидации последствий ядерных испытаний при Семипалатинской областной администрации № 1879 от 12.07.1994 года обоснованно не принята судом в качестве доказательства, бесспорно свидетельствующего о наличии у последнего суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Суд правильно указал, что международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

От прохождения дополнительного обследования в соответствующем учреждении Российской Федерации истец отказался, иных надлежащих доказательств в обоснование своей позиции в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представил, что подтверждается протоколом судебного заседания от 23 ноября 2011 года (л.д. 63).

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Доводы кассационной жалобы выводов решения не опровергают, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, которое коллегия полагает неверными, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

         Руководствуясь ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ, ст. 361 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 г.), судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

         Решение Советского районного суда г. Брянска от 23 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:                                                         Тумаков А.А.                

Судьи облсуда:                                                                 Фролова И.М.

                                                                                                   Парамонова Т.И.