Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Гоменок З.И.
судей областного суда Парамоновой Т.И., Мариной Ж.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мариной Ж.В. 28 апреля 2011 года материал по частной жалобе Р. на определение судьи Навлинского районного суда Брянской области от 24 марта 2011 года по заявлению Р. об отмене нормативно-правовых актов,
УСТАНОВИЛА:
Р. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что он является депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов. Распоряжением и.о. главы Навлинского района №256-р от 27 июля 2009 года действующему председателю Навлинского районного Совета (Е.) была установлена муниципальная пенсия в сумме 22 257 рублей с 9 июля 2009 года. В соответствии с распоряжением зам. председателя Навлинского районного Совета №150-р от 30 июня 2009 года Е. уволен с занимаемой должности. Полагая, что указанные выше распоряжения приняты с нарушением действующих норм права, что позволило Е. получать муниципальную пенсию незаконно, Р. просил суд отменить распоряжения №150-р от 30 июня 2009 года и №256-р от 27 июля 2009 года, взыскать с Е. необоснованно полученную им с момента назначения пенсии сумму с перечислением ее в бюджет Навлинского района Брянской области.
Определением судьи Навлинского районного суда Брянской области от 24 марта 2011 года Р. отказано в принятии заявления, со ссылкой на п.п. 1 п. 1 ст. 134 ГПК РФ (заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя)
В частной жалобе Р. просит отменить определение судьи в связи с нарушением норм процессуального права.
Заслушав доклад судьи областного суда Мариной Ж.В., проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из заявления Р. (л. 6), определения судьи Навлинского районного суда Брянской области от 24 марта 2011 года (л.5) следует, что заявителем обжалуются распоряжения органов местного самоуправления (распоряжения №150-р от 30 июня 2009 года и №256-р от 27 июля 2009 года), об увольнении другого физического лица (Е.) и установлении ему муниципальной пенсии и отмечается, что данные распоряжения наносят ущерб его избирателям, а также бюджету Навлинского района Брянской области.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В силу п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» по общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 46ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом (например, пунктом 2 статьи 45Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").
В силу п. 5, 6 вышеназванного постановления Пленума ВС РФ должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, перечисленные в части 2 статьи 251 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они считают, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом или его частью нарушена их компетенция. Нарушением компетенции, в частности, следует считать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом или его частью тех отношений, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию нормативными правовыми актами, издаваемыми заинтересованными лицами, обратившимися в суд. В заявлении должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение оспариваемым нормативным правовым актом или его частью компетенции соответствующего должностного лица или органа. В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части не только по основаниям нарушения их компетенции (часть 2 статьи 251 ГПК РФ), но и по основаниям нарушения оспариваемым нормативным правовым актом или его частью других прав местного самоуправления.
Таким образом, Р., как гражданин РФ и депутат Навлинского районного Совета народных депутатов, правом на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц не обладает, не обладает он и правом на обращение в суд в порядке п. 2 ст. 251 ГПК РФ.
Судебная коллегия полагает, что обжалуемые распоряжения также не затрагивают права, свободы или законные интересы самого заявителя.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия соглашается с выводами судьи об отказе в принятии заявления Р.
Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Навлинского районного суда Брянской области от 24 марта 2011 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Гоменок З.И.
Судьи областного суда: Парамонова Т.И.
Марина Ж.В.