Р Е Ш Е Н И Е
29 октября 2010 года г. Белгород.
Судья Белгородского областного суда Мартюшенко Э.В.
при секретаре Ермошиной Л.В.,
с участием:
- главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель Б., его представителя – С.,
- представителя Кононовой М.К. – адвоката Ануприенко А.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель Б. на решение судьи Красногвардейского районного суда Белгородской области от 13 августа 2010 года об отмене его постановления от 16 июля 2010 года, которым
Кононова М.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Заслушав выступления главного государственного инспектора по использованию и охране земель Б., его представителя – С., поддержавших доводы жалобы, и представителя Кононовой М.К. – адвоката Ануприенко А.И., полагавшего жалобу оставить без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Решением суда отменено постановление главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель о признании Кононовой виновной в использовании земельного без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.Этим же решением производство по делу в отношении Коновой прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе главный государственный инспектор Б. просит о восстановлении срока на обжалование судебного решения и об его отмене как незаконного и необоснованного, сославшись на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, считаю ее подлежащей удовлетворению.
Ввиду того, что при принесении ненадлежащим лицом первичной жалобы по делу срок на обжалование решения судьи не был нарушен, руководствуясь ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ нахожу возможным восстановить этот срок для обжалования и рассмотрении жалобы заявителя.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности – формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.
Как видно из материалов дела, при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства ( распоряжение № 56 от 1.07.2010 года) проведено обследование земельного участка площадью 397 кв.м. с кадастровым номером.
По результатам проверки государственным инспектором по использованию и охране земель составлен протокол осмотра территории от 7.07.2010 года и акт проверки соблюдения земельного законодательства ( л.д. 22-23), из которых следует, что этот земельный участок на праве общей долевой собственности принадлежит семье В. - ему, И., Н. и М., подтверждением чему являются свидетельства о государственной регистрации права, копии которых имеются в деле ( л.д.30-33).
Часть земельного участка используется Кононовой М.К., чей металлический гараж занимает 13.32 кв.м его площади.
По смыслу ст. 26 Земельного кодекса РФ право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненное наследуемое владение, ограниченное пользование чужим земельным участком, аренда земельных участков, ограниченное пользование ими удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года.
Правоустанавливающими документами на земельный участок являются копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, кадастровый план земельного участка, иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту ( Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 года № 404).
Из материалов дела видно, что какие-либо правоустанавливающие документы на используемый земельный участок у Кононовой отсутствуют, равно как и договорных отношения с собственниками участка, что подтверждается объяснением последней (л.д.27).
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет административную ответственность.
При таких обстоятельствах вывод об отсутствии в действиях Кононовой М.К. состава административного правонарушения противоречит имеющимся в деле доказательствам, а потому не может являться обоснованным.
Что касается утверждений защитника Ануприенко А.И. об отсутствии у Кононовой умысла на совершение административного правонарушения, то они является неоправданными, так как последняя не имела прав на использование земельного участка и действий по их приобретению не совершала.
С учетом изложенного судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Красногвардейского районного суда Белгородской области от 13 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Кононовой М.К. отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд.
Жалобу главного государственного инспектора удовлетворить.
Судья Белгородского
областного суда Мартюшенко Э.В.