Судья Усманов Р. Р.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гр. дело ... ... года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Мухамбеталиевой Н. Х.

судей областного суда: Баранова Г. В., Конышевой И. Н.

при секретаре П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по кассационной жалобе МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от ... года по делу по заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО « Барановский сельсовет » о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования « Барановский сельсовет »,

УСТАНОВИЛА:

            Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией МО « Барановский сельсовет » требований федерального законодательства, регламентирующего безопасное функционирование гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории МО « Барановский сельсовет » имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения – в с. ... водооградительный вал диной 20000 метров, шириной 9 метров, высотой 1.5 метра; в с. ... водооградительный вал длиной 10000 метров, шириной 9 метров, высотой 2 метра. Отсутствие собственника гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты населенных пунктов, сельскохозяйственных земель от подтопления паводковыми водами и выполняющего функцию по предупреждению и защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способствует как частичному, так и полному разрушению гидротехнических сооружений, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.. Прокурор Наримановского района Астраханской области просит суд признать бездействие Администрации МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области, связанное с непостановкой гидротехнических сооружений – в с. ... водооградительного вала диной 20000 метров, шириной 9 метров, высотой 1.5 метра; в с. ... водооградительного вала длиной 10000 метров, шириной 9 метров, высотой 2 метра, как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество незаконным, обязать Администрацию МО «Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области осуществить постановку гидротехнических сооружений – в с. ... водооградительного вала диной 20000 метров, шириной 9 метров, высотой 1.5 метра; в с. ... водооградительного вала длиной 10000 метров, шириной 9 метров, высотой 2 метра, как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

            В судебном заседании помощник прокурора Наримановского района Астраханской области – С.А. требования поддержал. Представитель Администрации МО « Барановский сельсовет » - Д.Ш. просили в удовлетворении требований отказать.

            Решением Наримановского районного суда Астраханской области от ... года бездействие Администрации МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области, связанное с необращением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехничеких сооружений, расположенных на территории МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области - в с. ... водооградительного вала диной 20000 метров, шириной 9 метров, высотой 1.5 метра; в с. ... водооградительного вала длиной 10000 метров, шириной 9 метров, высотой 2 метра, признано незаконным, суд обязал Администрацию МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехничеких сооружений, расположенных на территории МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области - в с. ... водооградительного вала диной 20000 метров, шириной 9 метров, высотой 1.5 метра; в с. ... водооградительного вала длиной 10000 метров, шириной 9 метров, высотой 2 метра.

            В кассационной жалобе Администрации МО « Барановский сельсовет » ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, в обоснование жалобы указано, что в соответствии с действующим законодательством в муниципальной собственности поселений могут находится только « пруды, обводненные карьеры на территории поселений », но не реки, находящиеся в федеральной, либо в собственности субъектов РФ, законодательство не предписывает органам местного самоуправления поселений подменять органы государственной власти в принятии мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и ее субъектов, а лишь предписывает участие в предупреждении и ликвидации таких последствий в границах поселений в рамках переданных отдельным законом государственных полномочий и государственного финансирования, указывают, что гидротехническое сооружение не является бесхозным, все такие сооружения были построены на средства бюджета СССР, но водооградительные валы остались без постоянной опеки собственника, которые обязаны их поддерживать в рамках выполнения полномочий, установленных законом, ГК РФ не обязывает муниципальные образования брать на учет все бесхозные недвижимые вещи, процедура же оформления необходимых документов и действий трудоемка и дорогостояща, суд не учел, что муниципальное образование в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения принимает все возможные организационные и финансовые меры по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках своих полномочий и финансирования.

            Заслушав представителя МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области – Д.Ш., поддержавшего жалобу, прокурора Е.М., возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 24 статьи 8 Устава МО « Барановский сельсовет » к вопросам местного значения муниципального образования относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории МО « Барановский сельсовет » от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера..

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений » под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах муниципального образования « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области, необращение администрации МО « Барановский сельсовет » в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Вопреки доводам жалобы, рассмотрение данного спора по существу не является основанием для приобретения права муниципальной собственности на спорные гидротехнические объекты, а является лишь основанием для постановки гидротехнических сооружений на учет, дальнейшее же решение вопроса о возникновении права собственности относится к праву администрации.

Доводы жалобы о том, что у спорных гидротехнических сооружений имеется собственник, опровергаются материалами дела, так, согласно справки Нижнее – Волжского управления « Ростехнадзора » определено состояние гидротехнических сооружений на реке Волга как бесхозных объектов, при этом отсутствуют какие – либо документы, подтверждающие нахождение спорных объектов в собственности государства, субъекта Российской Федерации.

Доводы жалобы о применении к данным правоотношениям положений Водного кодекса Российской Федерации нельзя признать состоятельными, так как при определении статуса земляных водооградительных валов типа ГТС дамбы на реке Волга необходимо учитывать классификацию данных ГТС как защищающих близлежащие площади от вредного воздействия вод и не расположенных в границах самого водного объекта.

Таким образом, обязанность муниципального образования « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области по постановке на учет гидротехнических сооружений как бесхозяйного имущества возникла в силу закона.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наримановского районного суда Астраханской области от ... года - оставить без изменения, а кассационную жалобу МО « Барановский сельсовет » Наримановского района Астраханской области – без удовлетворения.