судья Имполитова С.В. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 28 июля 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Маштачковой Л.Ф. судей областного суда Лавровой С.Е., Авериной Е.Г. при секретаре Даушевой Э.С. заслушала в открытом судебном заседании по докладу Маштачковой Л.Ф. дело по кассационным жалобам администрации г.Астрахани, комитета имущественных отношений г. Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2010 года по делу по заявлению Вальшиной Мукаромы Бекбулатовны об оспаривании бездействий администрации г.Астрахани, комитета имущественных отношений, установила: Вальшина М.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействий администрации г.Астрахани, комитета имущественных отношений, указав, что 05.10.2004 года обратилась в комитет имущественных отношений г.Астрахани с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. А. под строительство индивидуального жилого дома, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». 29.06.2005года комитетом по архитектуре согласовано предоставление земельного участка по указанному адресу. Письмом от 07.10.2005 года в адрес МУП «Межа» комитет имущественных отношений сообщил о возможности оформления документов землепользования земельного участка по ул. А. в Ленинском районе г. Астрахани. В ноябре 2007 года МУП «МЕЖА» подготовлен проект постановления о формировании земельного участка по ул. А. г. Астрахани под строительство жилого дома. Проект согласован с руководителями комитетов по вопросам землеустройства и земельным ресурсам, архитектуре и градостроительству, имущественных отношений, по строительству. С 2007 года заявитель обращалась в компетентные органы по вопросам оформления документов землепользования. Однако в марте 2010 года комитетом имущественных отношений сообщено о невозможности оформления земельного участка по ул.А. в Ленинском районе, предложен вариант оформления земельного по ул.С. в г.Астрахани. С учетом изложенного заявитель просила признать незаконным бездействие органа местного самоуправления с 2007-2008г.г. по март 2010 год по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно под строительство индивидуального жилого дома и обязать представить указанный земельный участок по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. А. Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 31 мая 2010 года заявление Вальшиной М.Б. удовлетворено. В кассационной жалобе администрацией г.Астрахани, комитетом имущественных отношений г.Астрахани ставится вопрос об отмене решения районного суда по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, поскольку со стороны органа местного самоуправления бездействие не допущено, заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия, кроме того, судом обязанность по предоставлению земельного участка возложена на не уполномоченный орган. Заслушав докладчика, представителя администрации г.Астрахани, комитета имущественных отношений г.Астрахани Рясова Д.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона Астраханской области от 27.12.2004года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (труженики тыла), гарантируется бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размерах, определяемых законом Астраханской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Материалами дела установлено, что Вальшина М.Б., 1927 года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны и имеет льготы, установленные ФЗ «О ветеранах». 05.10.2004 года она обратилась в комитет имущественных отношений г. Астрахани с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. А. для индивидуального строительства жилого дома, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». Согласно письму № 12924 от 29.06.2005 года комитетом по архитектуре и градостроительству в адрес комитета имущественных отношений г.Астрахани направлена топографо-геодезическая съемка с границами земельного участка по ул.А. для оформления документов землепользования в установленном законом порядке. 07.10.2005 года за № 05-11880, 20980 председателем комитета имущественных отношений направлены директору МУП «Межа» документы в отношении заявителя для оформления документов землепользования. Согласно заключению Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 19.01.2006 года предоставляемому Вальшиной М.Б. земельному участку рекомендовано присвоить почтовый адрес: г.Астрахань, Ленинский район, ул. А.. В октябре 2007 года по заказу Вальшиной М.Б. выполнен проект границ земельного участка по указанному адресу для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, в ноябре 2007 года подготовлен проект постановления мэра г.Астрахани о формировании земельного участка, который прошел ряд согласований с соответствующими службами, однако до настоящего времени оформление документов не завершено. Право Вальшиной М.Б. как льготника администрацией города и комитетом имущественных отношений на получение земельного участка не оспаривается, однако по утверждению представителя администрации города и комитета имущественных отношений согласно изменений, внесенных в Закон Астраханской области от 27.12.2004года Законом Астраханской области от 04.03.2008года №7\2008-О3 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», в соответствии с которыми земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются льготной категории граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, по месту их проживания, земельный участок должен предоставляться заявителю по месту её регистрации и жительства в Икрянинском районе Астраханской области, а не в г. Астрахани. Вместе с тем комитетом имущественных отношений в марте 2010 года после неоднократных обращений заявителя по поводу решения вопроса о предоставлении земельного участка, был предложен другой земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в Ленинском районе г. Астрахани по ул. С. Таким образом, Вальшиной М.Б. предложено заново начать оформление документов землепользования на другой земельный участок. Исходя из положений ст.4 ГК РФ, предусматривающих, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, суд обоснованно пришел к выводу, что отказ комитета имущественных отношений в предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу г.Астрахань,ул. А., а также бездействие, имевшее место до принятия решения об отказе, не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя. Доводы о пропуске Вальшиной М.Б. процессуального срока на обжалование бездействия несостоятельны, поскольку до 2007-2008года заявительница занималась подготовкой пакета документов для оформления документов землепользования. Документы в установленном порядке переданы для принятия решения, однако, ответ с фактическим отказом в удовлетворении заявления и с предложением другого земельного участка заявительницей получен в марте 2010 года. Отказ расценен заявительницей как незаконное бездействие органа, в чьи полномочия входит разрешение вопросов предоставления земельных участков. В суд с оспариванием действий и бездействия комитета Вальшина М.Б. обратилась 20 мая 2010 года, т.е. в установленный законом 3-х месячный срок. Доводы о том, что обязанность возложена на орган, который не уполномочен на решение вопроса о представлении земельного участка, несостоятельны, поскольку в соответствии с постановлением Администрации города Астрахани от 26.09.2008г. №3758( в ред. от 14.01.2009 №84) «О делегировании отдельных полномочий комитету имущественных отношений города Астрахани» комитету делегированы полномочия по принятию распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для строительства, об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовке постановлений администрации города об образовании земельных участков. На основании изложенного и, руководствуясь ч.1 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Кировского районного суда г.Астрахани от 31 мая 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы администрации г.Астрахани, комитета имущественных отношений г.Астрахани без удовлетворения.