Судья Мальманова Э.К.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 сентября 2010 года гражд. дело № 33-2512/2010                                               

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей Конышевой И.Н., Губернаторова Ю.Ю. 

при секретаре Даушевой Э.С.

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Конышевой И.Н. дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 23 июня 2010 года по иску Алдерова Назима Багировича, Алдеровой Эльмиры Эсрефиловны к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» о признании действий незаконными,

установила:

Алдеров Н.Б., Алдерова Э.Э. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», указав, что решением жилищной комиссии по учету и предоставлению жилых помещений гражданам, отселяемых из поселков Молодежный и Вахтовый Красноярского района, принятым 5 мая 2010 года, Алдерову Н.Б. отказано в удовлетворении заявления о включении его супруги Алдеровой Э.Э. в состав семьи, состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях. С данным решением они не согласны, так как ответчиком не оспаривался факт их проживания в пос. Аксарайский единой семьей и ведения общего хозяйства, а также оплаты коммунальных услуг за семью в составе 3 человек, и просили признать действие администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» незаконным с возложением обязанности включить Алдерову Э.Э. в состав семьи Алдерова Н.Б. и поставить ее на учет для получения благоустроенного жилья по переселению из временных поселков Аксарайский (Молодежный), Вахтовый составом семьи из трех человек.

В судебном заседании Алдеров Н.Б., Алдерова Э.Э. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Латышова Н.Ю. просила отказать в удовлетворении иска.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 23 июня 2010 года на администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет» возложена обязанность включить в состав семьи Алдерова Н.Б. его жену Алдерову Э.Э. в списке очередности на улучшение жилищных условий (переселение) лиц, проживающих в муниципальном образовании «Аксарайский сельсовет».

В кассационной жалобе администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ставит вопрос об отмене решения, что при его постановлении судом не учтен правовой статус поселка Аксарайский, в котором в настоящее время все жилые помещения признаны ветхими и аварийными; требования статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не распространяются на спорные правоотношения, поскольку жилой фонд передан от коммерческой организации в муниципальную собственность в конце 1999 года. Кроме того, решение о предоставлении Алдерову Н.Б. жилого помещения на территории пос. Аксарайский принималось без учета его супруги, имеющей постоянный регистрационный учет с момента заключения брака с истцом в республике Дагестан.

Выслушав представителя ответчика Латышову Н.Ю., поддержавшую кассационную жалобу, истцов Алдерова Н.Б., Алдерову Э.Э., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В силу ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением главы администрации Красноярского района Астраханской области № ... от 14 декабря 1992 года поселку Аксарайский присвоен статус временного жилого поселка, предназначенного для временного проживания на период работы работников Астраханского газоконденсатного комплекса и членов их семей; установлен правовой режим использования жилых зданий как специально построенных общежитий.

Из материалов дела следует, что собственником жилых помещений, расположенных в пос. Аксарайский Красноярского района Астраханской области, является муниципальное образование «Аксарайский сельсовет»

Во исполнение распоряжения губернатора Астраханской области от 6 мая 2005 года № 334-р «О мерах по ликвидации временных поселков Молодежный и Вахтовый, расположенных в поселке Аксарайский Красноярского района Астраханской области» и в связи с истечением срока эксплуатации временных строений, общежитий, возведенных для обеспечения временного проживания на период работы работников Астраханского газоконденсатного комплекса и членов их семей, утратой целевого назначения общежитий и выявлением фактов заселения в них граждан, не имеющих трудовых отношений с предприятием ООО «Астраханьгазпром» органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными организациями приостановлено заключение договоров краткосрочного пользования жилым помещение с временно проживающими в специализированном доме (общежитии).

11 апреля 2005 года между администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и Алдеровым Н.Б. заключен краткосрочный договор социального найма жилого помещения, по которому истцу и членам его семьи из 2 человек предоставлена комната ... в общежитии ... по ул. ... в пос. Аксарайский сроком по 1 октября 2005 года.

1 ноября 2005 года Т-ской сельской администрацией Магарамкентского района республики Дагестан составлена запись акта №... о заключении брака между Алдеровым Н.Б. и Алдеровой (Ю.) Э.Э.

С 29 декабря 2005 года Алдерова Э.Э. имеет постоянный регистрационный учет по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. ..., по месту жительства родителей своего супруга – Алдерова Н.Б.

Решением жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от 24 июня 2008 года Алдеров Н.Б. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи, состоящей из 2 человек: истца Алдерова Н.Б. и его сына А.И.Н.., 2006 года рождения.  

Решением жилищной комиссии по учету и предоставлению жилых помещений гражданам, отселяемых из поселков Молодежный и Вахтовый Красноярского района, принятым 5 мая 2010 года, Алдерову Н.Б. отказано во включении в состав его семьи, состоящей на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, его жены Алдеровой Э.Э.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Алдерова Э.Э. в 2005 году фактически вселилась и проживает с Алдеровым Н.Б. в кв. ... дома ... по ул. ... в пос. Аксарайский, включена в договоры на оплату коммунальных услуг как член семьи нанимателя и несет бремя пользования жилым помещением.

Между тем, с данными выводами суда согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие с ним супруг, а также дети и родители данного нанимателя. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со статьей 70 вышеуказанного Кодекса наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи с согласия наймодателя.

Поскольку на момент заключения краткосрочного договора социального найма жилого помещения Алдерова Э.Э. не являлась членом семьи Алдерова Н.Б., не была признана таковой в установленном законом порядке, а ее вселение в комнату ... дома ... по ул. ... в пос. Аксарайский произведено без согласия на то наймодателя, вывод суда о законности вселения Алдеровой Э.Э. в указанное жилое помещение на основании договора найма не соответствует требованиям закона, в том числе статье 10 Семейного кодекса РФ и статье 63 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В судебном заседании установлено, что Алдерова Э.Э. не обращалась в администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет» с заявлением о постановке ее на регистрационный учет по месту жительства в пос. Аксарайский Красноярского района Астраханской области.

Кроме того, в деле имеется адресованное судье Красноярского суда Астраханского области сообщение начальника МОБ ОВД по Красноярскому району от 30 июня 2010 года, из которого следует, что Алдеров Н.Б. зарегистрирован и проживает с 2005 года по настоящее время по адресу: пос. Аксарайский, ул. ..., на который истец ссылается в своем иске, а Алдерова Э.Э. по указанному адресу не зарегистрирована и не проживает.

Таким образом, правовые основания проживания в квартире ... общежития ... по ул. ... пос. Аксарайский у истца Алдеровой Э.Э. отсутствуют, на регистрационном учете по месту жительства по данному адресу она не состоит, что является обязательным условием для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, иных документов, подтверждающих право пользования жилым помещением истцами не представлено, поскольку договоры на оказание коммунальных услуг, заключенные в 2009-2010 годах, таковыми являться не могут.

С учетом того, что судом первой инстанции обстоятельства по делу установлены полно и правильно, однако выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в районный суд, которым в удовлетворении требований Алдерову Н.Б., Алдеровой Э.Э. отказать. 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 23 июня 2010 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Алдерову Назиму Багировичу,Алдеровой Эльмире Эсрефиловне к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» о признании действий незаконными, включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья в качестве члена семьи нанимателя – отказать.