АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Мелихова Н.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-2651/10 15 сентября 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.

и судей областного суда Конышевой И.Н., Баранова Г.В.,

с участием прокурора Пушкинской Е.А.,

при секретаре Калмыкаевой Д.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Мухамбеталиевой Н.Х. дело по

кассационной жалобе представителя Мэра г.Астрахани Тырновой Н.А. и кассационному представлению прокурора Кировского района г.Астрахани на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 05 августа 2010 года по делу

по заявлению Мэра города Астрахани об оспаривании представления прокурора Кировского района г. Астрахани № 7-46/10 от 11.05.2010 года,

установила:

Мэр г. Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокурором Кировского района г. Астрахани в его адрес вынесено представление, в котором поставлен вопрос об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В представлении указано следующее. Семья Е., проживавшая в аварийном жилом помещении, в нарушение ст.ст.86-89 ЖК РФ переселена Администрацией города Астрахани в квартиру, не являющуюся муниципальной собственностью, принадлежащую юридическому лицу ОАО «С.А.» (далее – Общество). По этой причине с ней не может быть заключен договор социального найма, вселение произведено в 2007 г. на основании разрешения на заселение. С данным предписанием Мэр города не согласен, указал, что земельный участок, на котором было расположено домовладение и в котором проживала семья Е, предоставлен ОАО «С.А.» для строительства многоквартирного дома. 20.08.2002 года Администрация города и указанное общество заключили договор, согласно которому Администрация города приняла на себя обязательство предоставить Обществу земельный участок, а Общество - предоставить благоустроенные квартиры жителям домовладений, подпадающих под снос. 26.09.2005 года постановлением Администрации г. Астрахани № 1551 утвержден акт выбора земельного участка для этого общества и на ОАО «С.А.» возложена обязанность по предоставлению благоустроенных квартир для отселения граждан. Общество снесло дом и предоставило всем жильцам квартиры, в том числе и семье Е. - квартиру № ХХХ в доме ХХХ по ул. ... г. Астрахани, а Администрацией города дано разрешение на заселение в эту квартиру. Таким образом, квартира предоставлена Обществом в счет выполнения договорных обязательств и именно Общество обязано заключить договор мены с Е. и Д. - собственниками снесенного жилого помещения. В свою очередь Администрация города в настоящей ситуации не может заключить договор социального найма с Е. и Р., так как квартира является собственностью Общества. Поэтому предписание прокурора исполнить не предоставляется возможным.

Также в представлении указано, что в нарушение законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» С. не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, хотя многоквартирный жилой дом по ул. ..., ХХХ, в котором она проживала, признан аварийным на основании распоряжения мэра г. Астрахани от 30.12.2009 года и состоял в перечне домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан. Однако муниципальное образование «Город Астрахань», как участник указанной программы, до настоящего времени никаких мероприятий по выполнению программы в части переселения С. не произвел. С предписанием в этой части Мэр города также не согласен, поскольку указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан в этом доме должно было осуществляться в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году». Согласно данной программе средства на её реализацию должны поступать из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета, которые расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах. На муниципальное образование «Город Астрахань» возлагалась обязанность по организации работы с жителями аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу по определению характеристик жилых помещений, признанных непригодными для проживания, формированию перечня домовладений и направлению государственному заказчику программы - Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, которое, в свою очередь должно размещать заказ на приобретение жилых помещений путем запроса котировок и заключать государственные контракты с застройщиками на приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений в строящихся многоквартирных домах. Таким образом, в рамках этой программы Администрация города не должна была производить отселение граждан. Просил представление прокурора Кировского района г. Астрахани № 7-46/10 от 11.05.2010 года признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель Мэра г.Астрахани Николаева С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Моралева К.А. с доводами заявления не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поскольку представление является законным и обоснованным.

Определением Кировского районного суда г.Астрахани от 26.07.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Р., Е. и С.

Представитель Р. по доверенности В. с заявленными требованиями в части, касающейся интересов её доверителя, не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Е. и С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 05 августа 2010 года требования Мэра г.Астрахани удовлетворены в части. Суд признал представление прокурора Кировского района г.Астрахани от 11.05.2010 года № 7-46/2010 «Об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в части проверки по обращению С. незаконным и отменил. В удовлетворении оставшейся части заявления отказано.

В кассационной жалобе представитель заявителя Тырнова Н.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и признания незаконным представления прокурора Кировского района г.Астрахани от 11.05.2010 года № 7-46/2010 «Об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в отношении семьи Е. и Р., поскольку квартира была предоставлена Обществом в счет выполнения договорных обязательств между Обществом и Администрацией города Астрахани. Исполнить требования Е. и Д. не предоставляется возможным, поскольку квартира является собственностью Общества.

В кассационном представлении прокурор Кировского района г.Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, указав на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Указывает, что до настоящего времени мероприятия по переселению граждан, проживающих по адресу ... в благоустроенные жилые помещения не проведены, соглашения с собственниками по предоставлению взамен изымаемого помещения другого жилого помещения не достигнуто.

Заслушав докладчика по обстоятельствам дела и доводам жалобы, представителя заявителя Малыгину О.Б., прокурора Пушкинскую Е.А., поддержавших доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Р. и его представителя В., согласившихся с позицией прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований прокурора.

К такому выводу судебная коллегия пришла из следующего.

Удовлетворяя требования Мэра г.Астрахани, суд указал, что Управлением по жилищной политике Администрации г. Астрахани необоснованно предложено жилое помещение в доме ХХХ по ул. ... взамен жилого помещения в доме ХХХ по ул. ... не собственнику квартиры А., а члену семьи собственника - С., собственник А. с жалобой на указанные действия органов местного самоуправления не обращалась. Кроме того, в соответствии с положениями региональной адресной программы переселение граждан из аварийного жилого фонда производится путем предоставления собственникам жилого помещения. Как усматривается из представленных документов, конкретное жилое помещение ни А., ни членам её семьи не предоставлено, документы не подписаны. При этом в названном нормативном правовом акте отсутствуют указания на то, что подготовительная работа по предоставлению жилья, в том числе работа по подбору жилого помещения, предоставляемого взамен изымаемого, должна проводиться исключительно с собственниками таких помещений.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства по указанному факту в представлении прокурора судом установлены верно, однако вывод суда в  этой части является неправильным, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств по делу и выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам по делу и нормам материального права.

Согласно ч.3 ст. 16 Федерального закона РФ «О фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их, в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

 Как следует из материалов проверки, собственником квартиры № ХХХ дома ХХХ по ул. ... г. Астрахани является А., однако С. предложено взамен вышеуказанному жилому помещению помещение, расположенное по адресу г.Астрахань, ул. ..., д.ХХХ кв.ХХХ. В связи с чем решение суда в этой части не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, суд необоснованно удовлетворил заявленные требования в части признания незаконным представления прокурора Кировского района г.Астрахани от 11.05.2010 года № 7-46/2010 «Об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по обращению С..

Поскольку обстоятельства дела установлены полно и правильно, собирания новых доказательств не требуется, то судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу судебного постановления в части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Мэра г.Астрахани.

Судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований Мэра г. Астрахани об отмене представления прокурора по обращению Е. является законным и обоснованным. Суд правильно указал, что на стороны, в том числе и Администрацию г. Астрахани, возложена обязанность по предоставлению квартиры Е. и Р., а также по оформлению всех необходимых документов по передаче квартиры в собственность этих лиц. Однако на протяжении длительного времени стороны (Общество  «С.А.» и Администрация г. Астрахани) бездействуют, в результате чего нарушаются жилищные права граждан.

 Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Астрахани от 05 августа 2010 года – отменить в части признания незаконным представления прокурора Кировского района г.Астрахани от 11.05.2010 года № 7-46/2010 «Об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по обращению С., принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.