судья Иванов Д. А. дело № 33 - 3063/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 27 октября 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Мухамбеталиевой Н. Х.

судей областного суда: Баранова Г. В., Шустовой Т. П.

при секретаре Панаевой К. В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по кассационной жалобе Главы Администрации МО « Поселок Володарский » на решение Володарского районного суда Астраханской области от 14 сентября 2010 года по делу по заявлению прокурора Володарского районного суда Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации МО « Поселок Володарский » незаконным,

УСТАНОВИЛА:

            Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что согласно данных, представленных Нижнее – Волжским управлением Ростехнадзора Астраханской области на территории МО « Поселок Володарский » находится гидротехническое сооружение, собственники которого не установлены, а именно: земляной водооградительный вал (дамба) протяженностью ... метров, расположенный в п. Володарский Володарского района Астраханской области, данное гидротехническое сооружение является бесхозяйной недвижимостью Отсутствие собственника гидротехнического сооружения, предназначенного для защиты населенных пунктов, сельскохозяйственных земель от подтопления паводковыми водами и выполняющего функцию по предупреждению и защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способствует как частичному, так и полному разрушению последних, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения также влечет неисполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений » по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах МО « Поселок Володарский », необращение администрации поселения в Управление Федеральной регистрационной службы Астраханской области с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в пункте 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме органов местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного имущества. Наличие на территории Володарского района бесхозяйных гидротехнических сооружений создает опасность для неопределенного круга ввиду неудовлетворительного технического состояния данных гидротехнических сооружений и отсутствия надлежащего постоянного контроля за их состоянием. В связи с тем, что бесхозяйные недвижимые вещи, в соответствии с действующим законодательством могут быть поставлены на учет только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, прокурор Володарского района Астраханской области просит суд признать бездействие Администрации МО « Поселок Володарский », выразившиеся в неподаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия его на учет гидротехнического сооружения незаконным и обязать Администрацию МО « Поселок Володарский » подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет гидротехнического сооружения – земляного водооградительного вала (дамбы) протяженностью ... метров, расположенного в п. Володарский Володарского района Астраханской области.

            Впоследствии заявленные требования уточнены, просил признать незаконным бездействие Администрации МО « Поселок Володарский » Володарского района Астраханской области, связанное с не постановкой на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество гидротехнического сооружения – земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью ... метров, расположенного в п. Володарский Володарского района Астраханской области и обязать Администрацию МО « Поселок Володарский » Володарского района Астраханской области осуществить постановку указанного гидротехнического сооружения как бесхозяйной недвижимой вещи на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

               В судебном заседании прокурор Володарского района Астраханской области – Книжников С. В. требования поддержал. Представители Администрации МО « Поселок Володарский » - Макабаев К. С. просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель Администрации МО « Володарский район » - Джангалиев С. Н. требования прокурора поддержал.

            Решением Володарского районного суда Астраханской области от 14 сентября 2010 года бездействие Администрации МО « Поселок Володарский », связанное с не постановкой гидротехнического сооружения – земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью ... метров, расположенного в п. Володасркий Володарского района Астраханской области на учет в орган Росреестра, признано незаконным, суд обязать Администрацию МО « Поселок Володарский » осуществить постановку гидротехнического сооружения – земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью ... метров, расположенного на территории муниципального образования « Поселок Володарский » Володарского района Астраханской области, как бесхозяйной недвижимой вещи на учет в органе Росреестра.

            В кассационной жалобе Администрации МО « Поселок Володаский » ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, в обоснование жалобы указано, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в водоохранные зоны, на которых находятся гидротехнические сооружения рек, ериков, находятся в государственной собственности, в связи с этим, органы государственной власти области совместно с МО « Володарский район » должны решать вопросы о бесхозяйных гидротехнических сооружениях, находящихся на территории района, кроме того, финансирование этого участия остается за органами государственной власти, считают, что статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не обязывает поселения подавать заявления в регистрирующий орган о постановке на учет водоохранительных валов как бесхозной вещи, указывают, что Администрация МО « Володарский район » принимает все возможные организационные и финансовые меры по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках своих полномочий.  

            Заслушав представителя МО « Поселок Володарский » - Макабаева К. С., поддержавшего жалобу, прокурора Петрову О. Н., возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с Уставом МО « Поселок Володарский » к вопросам местного значения муниципального образования отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования « Поселок Володарский ».

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений » под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования « Поселок Володарский » Володарского района Астраханской области, необращение администрации МО « Поселок Володарский » в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Вопреки доводам жалобы, рассмотрение данного спора по существу не является основанием для приобретения права муниципальной собственности на спорный гидротехнический объект, а является лишь основанием для постановки гидротехнического сооружения на учет, дальнейшее же решение вопроса о возникновении права собственности относится к праву администрации.

Доводы жалобы о том, что у спорного гидротехнического сооружения имеется собственник, опровергаются материалами дела, так как отсутствуют какие – либо документы, подтверждающие нахождение спорного объекта в собственности государства, субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность муниципального образования « Поселок Володарский » Володарского района Астраханской области по постановке на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного имущества возникла в силу закона.

Таким образом, доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда Астраханской области от 14 сентября 2010 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу МО « Поселок Володарский » Володарского района Астраханской области – без удовлетворения.