судья Иноземцева Э.В. Дело № 33-2938/10 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего: Костиной Л.И. и судей: Ожеговой И.Б., Авериной Е.Г., при секретаре: Васильевой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И. дело по кассационной жалобе Ильязова Р.Г. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 14 сентября 2010 года по иску Ильязова Р.Г. к Астраханской таможне об оспаривании отказа в заключение контракта, обязании заключить контракт, установила: Ильязов Р.Г. обратился в суд с иском, указав в обоснование своих требований, что с марта 1995 года по 2002 год работал у ответчика в должности ххх, в марте 2002 года переведен на должность ххх, в мае 2003 года - на должность ххх С 1 июня 2009 года по 13 мая 2010 года занимал должность ххх. Приказом № ..... от 6 мая 2010 года уволен с 13 мая 2010 года в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом. Считает отказ в заключении с ним контракта о прохождении службы незаконным. Поступая в 1995 году на службу в таможенные органы и в Российскую таможенную академию, он рассчитывал работать по бессрочному трудовому договору, однако незаконно переведен на контрактую форму службы. За время работы у ответчика имеет только положительные характеристики, награжден медалью, неоднократно повышал квалификацию. Полагает, что руководством Астраханской таможни грубо нарушены его конституционные права на труд и выбор профессии, без объяснения причин он лишен работы, имея на иждивении двоих малолетних детей. Просит признать отказ Астраханской таможни в заключении с ним контракта на прохождение службы необоснованным и незаконным, обязать ответчика заключить с ним контракт на новый срок. В судебном заседании Ильязов Р.Г. и его представитель адвокат Иванушкина Т.А. исковые требования поддержали. Представитель ответчика Губанов СВ. исковые требования не признал. Решением Советского районного суда г. Астрахани от 14 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований Ильязову Р.Г. отказано. В кассационной жалобе Ильязов Р.Г. ставит вопрос об отмене решения, поскольку суд не рассмотрел по существу заявленные требования; выводы суда сводятся только к усмотрению работодателя заключать либо не заключать контракт на новый срок, что нарушает конституционные права сотрудников; перевод сотрудника, принятого на службу по бессрочному договору, на контрактую форму службы является незаконным; при наличии положительных характеристик у ответчика не имелось оснований для отказа в заключение служебного контракта; имеющаяся в деле служебная характеристика не объективна, он с ней ознакомлен не был, в связи с чем был лишен возможности ее обжалования. Заслушав докладчика, объяснения истца Ильязова Р.Г. и его представителя Иванушкиной ТА., поддержавших кассационную жалобу, представителя Астраханской таможни Губанова СВ., не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения. Из материалов дела следует, что 13 мая 2009 года стороны заключили контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации № ххх на срок 1 год, согласно которому Ильязов Р.Г. назначен на должность ххх. Приказом № ..... от 6 мая 2010 года Ильязов Р.Г. уволен со службы в таможенных органах по п.п.4 п.2 ст. 48 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом. Доводы жалобы о незаконности действий ответчика по отказу в заключение контракта на новый срок службы рассмотрены судом первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными по следующим основаниям. Служба в таможенных органах осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Порядок и условия заключения контракта урегулированы также Приказом ФТС России от 1 декабря 2008 года № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Положение № 1504). Согласно подпункту 3 пункту 1 Положения № 1504 контракт имеет право заключить сотрудник, не достигший предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, предусмотренного п. 1 ст. 49 Закона № 114-ФЗ, в случае окончания срока действия ранее заключенного контракта либо назначения на иную должность. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника и носит срочный характер. Он может заключаться на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. В соответствии с пунктом 19 Положения № 1504 начальник таможенного органа, не позднее, чем за три месяца до истечения срока контракта обязан письменно предупредить сотрудника об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Закона. Не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником. В характеристике дается объективная оценка деловых и личных качеств сотрудника, указывается уровень профессиональной подготовки, знание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, результаты служебной деятельности, способность качественно решать возложенные на него задачи, а также предложения о заключении (незаключении) контракта на новый срок (пункт 20 Положения № 1504). В соответствии с пунктом 21 Положения № 1504 решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность не позднее, чем за месяц до истечения срока контракта. Из материалов дела следует, что срок, заключенного между сторонами контракта, истекал 13 мая 2010 года. 13 февраля 2010 года в адрес Ильязова Р.Г. направлено уведомление о прекращении действия контракта 13 мая 2010 года в связи с истечением срока его действия. 13 марта 2010 года на имя начальника Астраханской таможни от Ильязова Р.Г. поступило заявление о заключении контракта на новый срок. Заявление прошло согласование с соответствующими службами, по заключению которых подписание контракта на новый срок признано нецелесообразным. С учетом представленных характеристик начальником Астраханской таможни принято решение о незаключении с Ильязовым Р.Г. контракта на новый срок, о чем последний извещен 30 апреля 2010 года. Доводы жалобы о том, что у работодателя не имелось достаточных оснований для отказа в заключение контракта на новый срок, являются несостоятельными, поскольку, заключение контракта на новый срок - это самостоятельное право начальника таможенного органа. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Таким образом, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена. Однако это не означает, что работодатель обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия. Разрешая вопрос о заключении либо незаключении служебного контракта с Ильязовым Р.Г. на новый срок, руководитель таможни учел представленные на истца характеристики, подтвержденные материалами служебных проверок. Доводы жалобы о том, что содержащаяся в характеристиках информация не соответствует действительности, голословны, доказательств обратному Ильязовым Р.Г. не представлено. Ссылка в жалобе на то, что истец имел право на заключение с ним контракта исходя из длительности его безупречной работы в таможенных органах, не основаны на нормах закона. Доводы Ильязова Р.Г. о незаконности действия ответчика в части заключения с ним срочного контракта, в то время как изначально он принимался на работу по бессрочному договору, основаны на неправильном толковании норм права. Из материалов дела следует, что Ильязов Р.Г. принят в Астраханскую таможню в 1995 году. 21 июля 1997 года принят Федеральный закон № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который определил порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов. В соответствии со статей 10 вышеуказанного Закона поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется исключительно на контрактной основе. Истец выразил свое согласие на заключение контракта, при этом законом не предусмотрена возможность заключения такого контракта без указания срока его действия. Несостоятельной является ссылка Ильязова Р.Г., в обоснование доводов о незаконности действий ответчика по отказу в заключение контракта, на пункт 3 Положения № 1504. Указанный пункт регламентирует перечень оснований для отказа гражданину в заключение контракта и не распространяется на правоотношения, возникающие при разрешении вопроса о продлении контракта с сотрудником на новый срок. С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции правомерно отказал Ильязову Р.Г. в удовлетворении заявленных им требований. Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают выводов судебного решения, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда определила: решение Советского районного суда г. Астрахани от 14 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ильязова Р.Г. - без удовлетворения.
г.Астрахань 27 октября 2010 года