Судья Насырова Т.А. Дело № 33-3104/2010 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х., судей областного суда Обносовой М.В., Губернаторова Ю.Ю., при секретаре Васильевой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Губернаторова Ю.Ю., дело по кассационной жалобе Администрации МО ««Марфинский сельсовет» на решение Володарского районного суда Астраханской области от 16 сентября 2010 года по делу заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Марфинский сельсовет» незаконным, установила: Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что согласно данным представленным Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора Астраханской области на территории МО «Марфинский сельсовет» находятся гидротехнические сооружения (далее ГТС), собственники которых в настоящее время не установлены: 1) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 7800м., расположенный в с. Марфино; 2) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2000м., расположенный в с. Кудрино; 3) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2300м., расположенный в с.Ватажка. В нарушение требований администрация МО «Марфинский сельсовет» не предприняла мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального образования. Предусмотренные ст. 3 и ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности ГТС, расположенных на территории МО «Марфинский сельсовет», представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций. Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах МО «Марфинский сельсовет», не обращение администрации поселения в Управление Федеральной регистрационной службы Астраханской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п.3 ст. 225 ГК РФ. Кроме органов местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Наличие на территории Володарского района Астраханской области бесхозяйных ГТС создает опасность для неопределенного круга лиц ввиду неудовлетворительного технического состояния данных ГТС и отсутствия надлежащего постоянного контроля над их состоянием. Бездействие администрации МО «Марфинский сельсовет» по определению собственника ГТС и принятию мер по постановке бесхозяйных ГТС на учет оспариваются в порядке гражданского судопроизводства, поскольку затрагиваются права экологические интересы неопределенного круга лиц. С учетом уточненных требований, просил обязать администрацию МО «Марфинский сельсовет» поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество как бесхозяйные гидротехнические сооружения, расположенные на территории МО «Марфинский сельсовет» водооградительные валы (дамбы): 1) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 7800м., расположенный в с. Марфино; 2) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2000 м., расположенный в с. Кудрино; 3) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2300 м., расположенный в с.Ватажка Володарского района Астраханской области. Представитель заинтересованного лица Глава администрации МО «Марфинский сельсовет» Савенков Н.К. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации МО «Володарский район» Ишимов А.В. поддержал заявленные требования. Представитель Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Решением Володарского районного суда Астраханской области от 16 сентября 2010 года заявление прокурора Володарского района Астраханской области удовлетворено. В кассационной жалобе администрации МО «Марфинский сельсовет» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации МО «Марфинский сельсовет», поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Петрову О.Н., возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части протяженности водооградительных сооружений. Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с Уставом МО «Марфинский сельсовет» к вопросам местного значения муниципального образования отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Марфинский сельсовет». В соответствии со статьями 3, 9 ФЗ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения,. ..а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др. Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области, не обращение администрации МО «Марфинский сельсовет» в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ. Таким образом, обязанность муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области по постановке на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного имущества возникла в силу закона. В суде кассационной инстанции представителем МО «Марфинский сельсовет» представлен анализ существующего рельефа, берегозащитных и водооградительных гидротехнических сооружений на территории МО «Марфинский сельсовет». Согласно данному анализу следует, что по территории администрации МО «Марфинский сельсовет» выявлены бесхозные гидротехнические сооружения в виде земляных водооградительных валов (дамб), защищающих села: с.Марфино-1275 метров; с.Кудрино-1175 метров; с.Ватажка-620 метров. С учетом изменения протяженности водооградительных сооружений в селах Марфино, Кудрино Ватажка, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению в этой части Руководствуясь ст.361 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, определила: решение Володарского районного суда Астраханской области от 16 сентября 2010 года изменить. Обязать администрацию МО «Марфинский сельсовет» осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную-регистрацию права на недвижимое имущество (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области) как бесхозяйной недвижимой вещи гидротехнических сооружений: земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью 1275 м., расположенного в с. Марфино Володарского района Астраханской области; земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью 1175 м., расположенного в с. Кудрино Володарского района Астраханской области; земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью 620 м., расположенного в с. Ватажка Володарского района Астраханской области. В остальной части решение суда оставить без изменения.
г.Астрахань 3 ноября 2010 года